关键是保持稳增长和调结构之间平衡（4）

四、需要认真解决的认识问题

保持稳增长与调结构之间的平衡，不仅需要在实践中准确把控，还要在理论认识上廓清四个问题。

宏观调控是实现经济稳定发展的内在要求。针对经济运行情况，进行适时适度的宏观调控，是改革30多年来的成功经验，对当前稳增长仍然有效。在上世纪80和90年代，我国经济始终未能摆脱周期性大起大落的困扰。进入新世纪以来，我们总结了经验。每当经济偏热时，就踩一下刹车，适当收紧银根，控制投资总规模；每当经济偏冷时，就踩一下油门，适度松动一下银根，扩大内需，达到了熨平周期的作用。当前面临稳增长与调结构的双重任务。我们既不能为了实现年度增长目标而牺牲长期战略中调结构的任务，重回高投资、高消耗支持高增长的老路；也不能对调结构、转方式操之过急，要求在三两年之内就要明显见效，这将不可避免地造成经济下行、需求不足和通货紧缩。

着力探寻破解市场经济下“过剩”这一难题的途径。计划经济的主要特征是短缺，而市场经济的一个重要表现是过剩。对于如何解决短缺的问题，我们已经找到了有效的办法。但对市场经济下的过剩，由于我们实践不足、认识不深，缺乏有效对策。当前，需求不足或产能过剩已成为经济运行中的一个主要矛盾。要借鉴一些国家的经验，发展公共福利，包括扩大养老、医疗保障覆盖面，提高保障水平，发展教育事业，提高办学水平。工业化创造供给，城市化创造需求。发展城市群，重点发展中小城市，提高户籍城市化率，是破解过剩问题的良方。以自主创新带动产业升级，需要在增量调整中完成，并以增量调节带动存量调整。

研究开放型经济条件下如何保持总供求的大体平衡。2014年我国出口总额相当于GDP的22.6%。外商直接投资达1196亿美元。中国对外直接投资的规模也在迅速增加。进出口贸易和涉外投资对国内总供求平衡的影响作用越来越大。应研究如何利用国际贸易和投资来调节国内的供求关系。例如，2013年我国到海外旅游消费的支出达1200亿美元以上。在旅游消费支出中，购买奢侈品的消费又占了很大比例。如果适当降低奢侈品进口关税或减少奢侈品目录，许多消费就能留在国内，对平衡进出口贸易也有好处。

规划、财税、金融三大调控杠杆要形成合力。这是我国宏观调控的重要特色。三大杠杆协调动作，就能做到事半功倍。规划要发挥引领作用。经全国人大通过的规划，应成为财税调控和金融调控的依据。财政资金对信贷资金和社会资金应起到引导作用，通过贴息、减税、资本金补助等手段，发挥四两拨千斤的作用。金融调控主要是通过对货币总量的调控，调节总需求规模，保持币值稳定。根据国际经验，在经济快速成长期，广义货币（M2）的增长速度保持在经济增速的2倍左右比较合适，既能满足经济发展对货币的需求，又不会产生通货膨胀。

（作者：中国国际经济交流中心副理事长）