关键是保持稳增长和调结构之间平衡（2）

二、调结构是经济发展新阶段必须实现的重大战略

人无远虑，必有近忧。推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质转变，促进产业结构优化升级，是我国经济发展新阶段必须实现的历史任务，是保持经济持续健康发展的根本途径。中央经济工作会议强调要把转方式调结构放到更加重要的位置。

加快城乡结构调整。城乡发展差距拉大，是当前经济结构中最突出的矛盾。我国乡村人口尚有6.3亿人，占全国人口的比重为46.3%，人均收入仅为城镇居民的1/3。如果没有乡村人口比重和城乡居民收入差距的大幅度缩小，要想跨上人均GDP1.2万美元的高收入国家的台阶，几乎是不可能的。世界上所有进入高收入行列的国家，都是在城乡收入差距大体消灭之后实现的。目前，我国大幅度减少乡村人口和缩小城乡收入差距，面临着千载难逢的历史机遇：第一，劳动力转移有出路；第二，市场对优质农产品需求旺盛；第三，农用工业能够提供充足的农用生产资料；第四，各级财政对“三农”的年投入已达几万亿元以上。通过推进农业现代化、规模化，把农业劳动生产率提高到社会平均水平，以消除城乡收入差距，条件已经成熟。同时，我国农民工总量达2.6亿人，农村留守儿童6000万人，留守妇女4600万人，留守老人4000万人，总计4亿多人。推进农民工市民化，把他们在农村的家人接入城市居住，条件也已成熟。做好这两件事，城市化率将会有一个明显提高，城乡收入差距将基本消除。由此激发出城乡建设和消费的巨大潜力，不仅对化解产能过剩将发挥决定性作用，而且足以带动我国经济到2030年以前以7%以上的速度持续增长。

加快产业结构调整。要以自主创新带动产业升级，加快战略性新兴产业发展，努力使目前以资源密集型、劳动密集型产品为主转变为以技术密集型、知识密集型为主，降低单位GDP的能源原材料消耗，提高产品的附加值和技术含量。为此，要加大创新驱动战略的实施力度。在这方面，各个城市都应当向深圳学习。2014年，深圳申请国际专利的数量占全国的48.5%。为什么深圳在技术创新上能遥遥领先，关键在于形成了鼓励创新的文化氛围，有一套有效的激励创新的体制机制，有容忍失败的社会环境，有一批风险投资企业，有吸引国内外人才的制度，政府对技术创新给予一视同仁的支持。如果各地能够创造出深圳这样的环境和机制，创新驱动战略就能落到实处。

调整区域结构。就全国来看，如果说沿海地区已进入工业化中后期阶段，那么，中西部地区尚处于工业化的中期或初中期阶段。区域发展上的差距，除历史原因外，主要在于行政区划阻碍了生产要素的自由流动。习近平总书记说，要打破自己一亩三分地的思维定式，就是针对行政壁垒讲的。缩小区域发展差距，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，同时运用行之有效的帮扶机制、合作机制。突出抓好“一带一路”、京津冀一体化和长江经济带的发展，带动区域经济协调发展。

调整经济社会发展结构。社会事业发展滞后于经济发展，是结构失衡的重要表现之一。突出的是养老、医疗等社会保障和教育的发展不适应经济发展的要求，不能满足广大人民的需要，必须加快发展。此外，环境污染问题严重，已成为突出的社会问题。特别是大气污染、水污染，已经严重影响到人民的生命健康。治理污染，要做到市场和法律手段并用。通过建立谁污染、谁付费和第三方治理制度，形成吸引社会资金投资环保产业的市场机制，把治理污染变成新的经济增长点。当前，治理污染的技术是成熟的，包括脱硫、脱硝、除尘、污水处理等。关键在于所有企业都要认真地去做，而不是敷衍了事、应付检查，特别是要加强对污染物排放的法律监督和对违法者的惩处。