中国特色社会主义法治理论的重大发展

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），制定了全面推进依法治国的新蓝图，明确回答了当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等重大理论和实践问题。《决定》关于依法治国的一系列新思想、新论断、新部署，是对我国社会主义法治建设经验的理论总结，标志着中国特色社会主义法治理论的重大创新和发展。

一、关于党的领导与依法治国的关系

《决定》深刻阐述了党的领导与依法治国的关系，明确指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这抓住了法治建设的核心问题。

从中国的历史经验来看，中国共产党领导全国各族人民在不同的历史时期，进行革命、建设和改革，取得了伟大成就。中国各项事业的伟大成功，都离不开党的领导。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，同样必须在党的领导下进行。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是社会主义法治的根本要求，是社会主义法治建设的一条基本经验。

从执政党与宪法法律的关系来看，我国宪法以国家根本法的形式，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。我国宪法明确赋予中国共产党执政党的地位，一切政党和个人都必须严格遵守宪法和法律。宪法序言和党章序言的相关表述，清晰地体现了深层次的宪法逻辑和政治逻辑：党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。可以说，坚持在党的领导下全面推进依法治国，是社会主义法治与资本主义法治的本质区别，如果离开党的领导，就会迷失中国特色社会主义法治道路的正确方向，就难以保证法治中国建设的社会主义性质。那种将党的领导与依法治国对立起来、提出“党大还是法大”命题并认为全面推进依法治国必须脱离党的领导的观点，是极端错误和有害的。

从党内法规与国家法律的关系来看，党内法规与国家法律本质上是一致的。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。依据《决定》的表述，要发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党内法规体系是社会主义法治体系的重要组成部分，加强党内法规建设，健全和完善党内法规体系，实现党内法规体系与国家法律的有机协调统一，是全面推进依法治国的内在要求。

从执政党领导与执政的实践来看，执政党必须依据宪法法律治国理政，必须依据党内法规管党治党。一方面，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律的范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法；另一方面，要发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持通过国家机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、司法机关以及各级政府部门严格依照宪法和法律的规定，独立负责、协调一致地开展工作。推进中国法治建设，要形成全社会的普遍法治共识，形成统一的意志和行动，推行强力有效的法治举措，这些都离不开党的坚强领导。