推进市场监管现代化法治化（2）

完善保障市场自由的法治，加强维护市场秩序的法治。中国政法大学原校长江平提出，从这两个方面来看，市场自由是基础，应该少管，应该放开，市场秩序则是我们监管市场不可缺少的方面。关于市场自由和市场秩序的立法，江平认为，世界市场经济经历了三个阶段。第一个阶段是自由为主兼顾秩序，第二个阶段是自由和秩序并重，第三个阶段是自由和秩序分别立法。如反垄断法，反不正当竞争，反价格补贴这样的一些一系列的法律。我们现在已经步入了市场秩序的单独立法。市场秩序的法治涉及以下问题：一是立法模式。以产品质量法为例，产品质量的立法可以有两种模式：一种是美国的模式，食品和药品以外，一个产品质量如果出现了问题，完全由受害人自己来提起诉讼，政府不加干预，政府不介入，完全是民事诉讼，这是保护当事人权利的一个重要的原则；第二种模式，就是我们现在考虑的产品责任法，产品责任法的特点就是既有行政监督管理又有民事侵权的诉讼，政府要对产品的质量严加管理。二是涉及执法权的统一。没有统一的执法机构仍然是体现了执法中一个混乱的方面，我国在这方面还亟待加强。三是权利保护模式。现代市场经济通用的手段是以司法为主，私权利保护为主。

以大数据的支撑和运用创新市场监管模式。对外经济贸易大学校长施建军认为，大数据时代的市场监管模式被认为是二十一世纪的新的资源，也是新的资本。目前世界各国都用大数据在进行市场监管，美国将大数据作为国家战略，推出大数据研究和发展倡议，各个部门各个行业各个企业都形成了专业数据库，这些数据库将为信用市场和管理市场提供极大的支撑。美国很多行业引进了内部行业的共用系统，强化了市场监督的数据基础。欧盟也建立了开放性的数据，这个数据也是以创新增长透明三个理念为引进，加大数据处理技术，构建数据门户网站，加大科研数据基础投入。在欧洲市民和企业之间能够自由获取政府提供的公共数据。日本也通过IT综合战略提出了部门的信息互通，各部门各单位建立共用的信息平台，更大范围地为科学决策提供全面的依据。

积极推进大数据市场监管探索。施建军提出，各个国家的实践为我们运用大数据的创新市场监管带来启示：一是我们要尽可能早期投入。建立门类齐全，而且信息规格一致，最后能够达到资源共享的多元化的信息基础，全面完整地反映市场运行和市场主体的特征。二是信息资源要互通。信息资源的本质是共享，但是我们现在的信息系统共享还存在很多问题，比如说我们部门之间跨省之间怎么信息共享，这是中国管理很大的一个问题。三是信息系统要有安全保障。建立之初就要建立稳定的安全系统，要有配套机制和保障，特别是关于个人隐私和商业秘密的保护。在大数据的条件下，运用现代信息技术进一步提高市场的监管水平，是我们进一步探索的任务目标。