1978年国务院政府工作报告（4）

诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设，这是国家在民族工作方面的重大任务，也是加强边疆建设和巩固国防的重大任务。少数民族要发扬艰苦奋斗、自力更生的革命精神，国家要有计划地从财力、物力、人力各方面帮助少数民族，保证少数民族地区的“农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善”。

我们要按照宪法规定，继续贯彻执行宗教信仰自由政策，包括有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣传无神论的自由。对披着宗教外衣进行反革命活动的阶级敌人，要加以揭露和打击。

发展工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结广大知识分子和其他劳动群众，团结爱国民主党派、爱国人士、台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的革命统一战线，是毛主席的无产阶级革命路线的重要组成部分。在新民主主义革命时期，革命统一战线是我们战胜敌人的主要法宝之一。进入社会主义革命时期，革命统一战线继续得到巩固和发展，发挥了重要作用。我们要进一步落实毛主席关于统一战线的方针、政策，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义事业服务。和我们这次全国人民代表大会同时召开的中国人民政治协商会议第五届全国委员会，对于进一步巩固和发展我国的统一战线，具有重大的意义。

根据毛主席提出的六条政治标准，凡是接受共产党领导、热爱社会主义祖国的人们，我们都要团结，同他们合作，发挥他们的积极性。各级政府要认真听取他们的批评和建议，正确的加以接受，以改进我们的工作。对不符合六条政治标准的言论和行动，要进行批评教育，以至开展必要的斗争。我们的原则是又团结、又斗争，以斗争之手段，达到团结之目的。我们对民族资产阶级的方针，是消灭这个阶级而改造民族资产阶级的人们，使他们逐步改造成为自食其力的劳动者。毛主席说过：“只要谁肯真正为人民效力，在人民还有困难的时期内确实帮了忙，做了好事，并且是一贯地做下去，并不半途而废，那末，人民和人民的政府是没有理由不要他的，是没有理由不给他以生活的机会和和效力的机会的。”我们希望一切热爱社会主义祖国的人们，都能够在学习、工作和思想改造中取得新的进步，为建设我们的伟大国家贡献自己的力量。

从国外归来的侨胞，对祖国建设发挥了积极作用。我们要继续认真执行国家的政策，从政治上、工作上、生活上关怀归国侨胞和侨眷，并且给予适当照顾，进一步调动他们建设社会主义的积极性。华侨和中国血统的外国人回到故乡探亲访友，要为他们提供方便条件。对中国血统的外国人在我国的亲属，要给予对待侨眷一样的关怀和照顾。

台湾是我国的神圣领土。台湾人民是我们的骨肉同胞。解放台湾，统一祖国，是包括台湾同胞在内的全国人民的共同愿望。我们坚决反对任何人制造所谓“两个中国”、“一中一台”、“一个中国两个政府”、“台湾独立”的阴谋。我们寄希望于台湾人民，坚决支持台湾人民的反帝反蒋爱国斗争。对于台湾国民党军政人员，我们的一贯政策是“爱国一家”、“爱国不分先后”，希望他们认清形势，走爱国统一的道路。中国人民解放军要为解放台湾做好充分准备。我们一定要和台湾同胞一道，实现毛主席和周总理的遗愿，完成解放台湾、统一祖国的神圣事业。

国际形势和我国对外政策

三年来，国际形势继续朝着有利于世界人民的方向发展。革命因素不断增长。国家要独立、民族要解放、人民要革命的历史洪流，滚滚向前，不可阻挡。当前，世界各种基本矛盾日益激化，苏美两霸的争夺和他们同世界各国人民的矛盾尤为尖锐，已成为国际关系的中心问题。全世界人民反对苏美两霸特别是苏联社会帝国主义的斗争空前高涨，一个以第三世界为主力军的国际反霸统一战线正在广泛开展，这是国际形势大好的一个突出标志。越来越多的国家和人民逐步认清超级大国的侵略面目和纸老虎本质，对他们进行针锋相对的斗争，取得了一个又一个的胜利。柬埔寨、越南、老挝人民经过长期浴血奋战击败了美国侵略者。埃及、苏丹、索马里断然废除了同苏联的条约，赶走了苏联专家。扎伊尔英勇地击败了苏联策动的雇佣军入侵。非洲人民再也不能容忍超级大国横行霸道，愤怒地喊出了外国不得干涉非洲事务、苏联从非洲滚出去的响亮口号。面对超级大国的威胁，西欧和其他地区的第二世界国家联合反霸的趋势也有所加强。世界人民坚持不懈的斗争，给两个超级大国以沉重打击。苏美两霸内外交困，危机四伏，日子越来越不好过。国际形势的发展，进一步证明了毛主席关于三个世界的理论是完全正确的。

苏美两霸不甘心他们的失败，仍在加紧争夺世界霸权，疯狂推行侵略政策和战争政策。在革命因素增长的同时，战争因素明显增长，世界大战的危险日益严重地威胁着各国人民。只要社会帝国主义和帝国主义存在，战争就不可避免。两霸的争夺遍及世界各地，重点在欧洲。他们极力鼓吹“缓和”、“裁军”，都不过是为了欺骗人民，掩盖他们的扩军备战。苏联是后起的帝国主义大国，主要靠军事力量进行扩张，还打着“社会主义”和“支援革命”的旗号到处招摇撞骗，它是最危险的新的世界战争策源地。世界各国情况各有不同，各国人民都会根据本国具体情况确定各自的斗争任务。但是，从世界全局来看，各国人民有着共同的战略任务，这就是巩固和扩大国际反霸统一战线，反对超级大国特别是苏联社会帝国主义的侵略政策和战争政策，争取推迟世界战争的爆发。目前西方有些人对苏联采取绥靖主义的政策，妄图牺牲别人，保全自己，这只能助长侵略者的野心，加速战争的到来。我们对世界大战的态度是：“第一条，反对；第二条，不怕”。我们相信，各国人民加强团结，提高警惕，做好准备，反对绥靖主义政策，同超级大国的战争阴谋进行坚决的斗争，打乱他们的战略部署，那么，推迟战争的爆发是可能的。一旦超级大国冒险发动战争，各国人民也不致处于缺乏准备的不利地位。我们是革命的乐观主义者。世界人民的斗争是艰巨的长期的，道路是曲折的，但世界的前途是光明的。胜利一定属于各国人民。

中国政府和中国人民坚持无产阶级国际主义，坚决贯彻执行毛主席的革命外交路线。我们要遵循毛主席关于三个世界的理论，加强同全世界无产阶级、被压迫人民和被压迫民族的团结，加强同社会主义国家的团结，加强同第三世界各国的团结，联合一切受超级大国侵略、颠覆、干涉、控制和欺负的国家，结成最广泛的统一战线，反对超级大国的霸权主义。我们愿意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，同各国建立和发展关系。我们支持一切被压迫人民和被压迫民族的革命斗争。

我们历来主张，国家不分大小，一律平等，不应以大欺小，以强凌弱，以富压贫。我们反对超级大国干涉别国内政，垄断国际事务。任何国家都不应当在任何地区称王称霸，把自己的意志强加于人。是平等待人还是搞霸权，这是区别一个国家是否遵循和平共处五项原则的重要标志之一，也是区别真假社会主义的重要标志之一。社会主义国家应该成为与别国平等相处的模范。我们坚决站在世界各国人民一边，永远不称霸，永远不做超极大国，现在不做，将来成为社会主义现代化强国的时候也不做。我们永远遵循毛主席的教导，坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。

各国人民的正义斗争都是互相支持的。我们向一些国家提供援助，这是应尽的国际主义义务。我们坚持执行周恩来总理一九六四年宣布的对外援助八项原则，在提供援助时严格尊重受援国的主权，不附带任何政治条件，不要求任何特权，不干涉别国内政。我们的目的是帮助受援国自力更生，而不是使他们依赖援助国。我国是一个发展中的国家，我们的对外援助还是有限的。我们要尽自己的可能继续做好这项工作。

解放前，我国有不少人到国外谋生，对居住国的经济和文化发展做出了贡献，同居住国人民建立了深厚的友谊。我国政府的一贯政策是：赞成和鼓励华侨根据自愿原则选择居住国的国籍，反对采取强迫他们改变国籍的做法。凡是已经自愿加入或者已经取得居住国国籍的，就自动失去了中国国籍，但和中国人民仍然存在着亲戚关系。对于保留中国国籍的，我们要求他们遵守居住国的法律，尊重当地人民的风俗习惯，和当地人民友好相处。他们的正当权利和利益，我国政府有责任加以保护，也希望得到有关国家的保障。我们希望国外侨胞成为增进我国人民和有关国家人民友谊的桥梁。

中国是一个社会主义国家。中国属于第三世界，同第三世界国家有着共同经历，面临着共同任务。我们坚决支持亚洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和其他地区发展中国家和人民反帝反殖反霸的斗争，支持他们争取和维护民族独立、捍卫国家主权、发展民族经济、保护民族资源、争取建立新的国际经济秩序的斗争。我们高度评价并坚决支持在反帝反殖反霸斗争中起着积极作用的不结盟运动。

我们一贯致力于在马克思列宁主义和无产阶级国际主义原则基础上加强同社会主义国家的团结，发展同他们的友好互助合作关系。我们坚决支持社会主义国家把马克思列宁主义的普遍真理同本国的具体情况相结合，独立自主地进行革命和建设，坚决支持他们反对外来侵略和颠覆、捍卫独立主权和领土完整的斗争。我们认为，在社会主义国家的相互关系中，也应该严格遵守和平共处五项原则。如果出现分歧，应该友好协商解决。我们坚决支持朝鲜人民争取自主和平统一祖国的正义斗争。

我国人民同东南亚各国人民有着传统的友谊。近几年来，我国同马来西亚、菲律宾和泰国建立了外交关系，友好往来和经济文化交流有了新的发展。我们愿意同这个地区的所有国家恢复和建立外交关系。我们支持东南亚各国加强区域经济合作、争取实现东南亚中立化的努力。

我国同缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗和伊朗有着不断发展的友好睦邻关系。我们支持有关国家提出的建立印度洋和平区、南亚无核区和尼泊尔和平区的主张。中国人民对印度人民一贯怀着友好的感情。两国人民都希望增进友好往来，改善两国关系。尽管中印之间存在着悬而未决的问题，只要双方作出切实的努力，两国关系是可以得到进一步改善的。

中东问题长期得不到解决，其症结是超级大国支持以色列侵略和他们在这一地区争夺霸权。中东的形势仍然是动荡不定的。我们坚决支持阿拉伯各国人民和巴勒斯坦人民收复失地和恢复民族权利的正义斗争，反对以色列的侵略和苏美在中东的争夺。以色列不撤出它占领的阿拉伯领土，巴勒斯坦人民的民族权利得不到恢复，中东问题就不可能解决。我们相信，阿拉伯各国人民和巴勒斯坦人民，以共同对敌的大局为重，坚持团结，坚持斗争，一定能够取得最后的胜利。我国同大多数阿拉伯国家有着良好的关系，也希望同其他阿拉伯国家建立和发展关系。

我国同非洲国家的友好合作关系，几年来有了很大的发展。非洲人民正在为争取非洲的彻底解放进行着艰巨的斗争。我们坚决支持津巴布韦、纳米比亚、阿扎尼亚人民反对殖民主义和种族主义，争取民族独立和解放的正义斗争。超级大国出于争霸全球的战略需要，正在加紧对非洲的争夺。我们坚决支持非洲国家反对超级大国特别是苏联社会帝国主义的侵略、颠覆和干涉的斗争。非洲是非洲人民的非洲。非洲人民加强团结，排除外来干涉，一定能够自己解决自己的问题。

近年来，我国同拉丁美洲国家的关系逐步发展。我们愿意同更多的拉美国家建立和发展关系，增进相互了解和友谊。我们支持拉美国家维护独立主权、捍卫海洋权、发展区域性经济合作和建立拉美无核区的斗争，支持巴拿马人民为收复巴拿马运河进行的坚持不懈的斗争。

我国同第二世界国家的关系有了令人满意的发展，友好往来和经济文化交流逐步扩大。我们愿意同他们发展各方面的关系。我们支持第二世界国家反对超级大国特别是苏联社会帝国主义的威胁、干涉、颠覆和控制的斗争。我们支持西欧国家联合反霸的努力，希望看到一个联合的、强大的欧洲。我们也希望，第二世界国家在和平共处五项原则的基础上同第三世界国家加强联系。

日本是我国一衣带水的邻国，中日两国人民的友谊源远流长。两国关系正常化以来，多方面的往来和联系不断发展，最近又签订了长期贸易协定。在中日两国政府联合声明的基础上，早日缔结和平友好条约，是符合两国人民的根本利益的。我们坚决支持日本人民要求收复北方四岛的正义斗争。中日两国人民要世世代代友好下去。

中美两国社会制度和意识形态不同，存在着根本的分歧。两国对于当前国际形势中的一些问题也有不少共同点。中美一九七二年发表的上海公报，使两国关系有了新的开端。只要公报的各项原则能够认真执行，两国关系就可以继续得到改善。当前美国政府对台湾问题的态度，是实现中美关系正常化的障碍。中国人民一定要解放台湾。什么时候用什么方式解放台湾，完全是中国的内政，绝不容许任何外国干涉。要实现两国关系正常化，美国政府必须断绝同蒋帮的所谓外交关系，撤走美国在台湾和台湾海峡地区的一切武装力量和军事设施，废除美国同蒋帮的所谓“共同防御条约”。这是中国政府坚定不移的立场。中美两国人民一向是友好的。我们愿意发展两国人民之间的往来，增进相互了解和友谊。

中苏两国曾经是友好的邻邦。两国人民在长期的革命斗争中建立了深厚的友谊。中苏之间的原则争论，是苏联领导集团背叛马克思列宁主义挑起的。中苏两国关系恶化到今天的地步，也是他们推行社会帝国主义政策造成的。原则争论必须进行下去。同时，我们历来认为，原则争论不应该妨碍两国在和平共处五项原则基础上保持正常的国家关系。苏联领导集团口头上说愿意改善中苏国家关系，但实际上顽固坚持敌视我国的政策，甚至狂妄地要我们改变毛主席的革命路线，这完全是白日作梦。如果苏联领导集团真的愿意改善中苏国家关系，就应该拿出实际行动来，首先就应当按照一九六九年中苏两国总理达成的谅解，签订关于维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的协议，并进而谈判解决边界问题；就应当从蒙古人民共和国和中苏边境撤军，撤到六十年代初期那样。中苏关系究竟如何发展，完全取决于苏联方面。

毛主席教导我们：“深挖洞，广积粮，不称霸”，“备战、备荒、为人民”。我们要保持高度警惕，防备超级大国发动侵略战争。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。英雄的人民解放军和广大民兵要同全国人民一道，大力加强战备，随时准备歼灭一切敢于入侵之敌。

各位代表！

回顾过去，展望未来，我们对夺取社会主义革命和社会主义建设的新的更大胜利，充满了无限的信心。

实现社会主义的四个现代化，是前所未有的伟大事业，是一场极其深刻的革命。从城市到农村，从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，在政治、经济、军事、文化等各个领域，都将发生巨大的变革。在这场伟大斗争中，必然会出现许多我们所不熟悉的新情况、新事物，需要我们去认识；必然会出现许多我们没有遇到过的新矛盾、新问题，需要我们去解决。我们的思想、作风和工作方法，都要有一个新的提高和改进。我们必须刻苦学习，善于学习，努力接受新事物，研究新问题，以适应新的形势和任务。

我们的任务是光荣而艰巨的。我们的前途是光明灿烂的。我们要破除迷信，解放思想，发扬“愚公移山，改造中国”的大无畏革命精神，坚韧不拔，埋头苦干，经过不屈不挠的斗争，去达到我们的伟大目标。

毛主席的伟大旗帜，是我国各族人民团结战斗、继续革命的旗帜，是百战百胜的旗帜。半个多世纪以来，这面光辉的旗帜，引导我们从黑暗走向光明，绕过了无数暗礁，战胜了重重困难，取得了一个又一个的伟大胜利。今后，在我们坚持无产阶级专政下继续革命的征途上，毛主席的旗帜必将引导我们继续战胜国内外一切阶级敌人，战胜任何艰难险阻，创造出人间奇迹，对人类做出更大的贡献。

毛主席留给我们的建设社会主义现代化强国的遗愿，一定要实现，也一定能够实现。这是历史发展的必然趋势，是任何反动势力阻挡不了的。

让我们更加紧密地团结在党中央周围，高举毛主席的伟大旗帜，迈开大步，奋勇前进吧！

全国各族人民大团结万岁！

伟大的中华人民共和国万岁！

伟大的、光荣的、正确的中国共产党万岁！