福建：反腐败立法不能总是议而不决

最高人民检察院近日下发的《最高人民检察院关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》提出，将积极推动反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。推动完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

腐败问题一直是全社会关注的焦点问题，加快反腐败立法已经成为专家学者、代表委员乃至全社会的基本共识。坦率地讲，目前关于反腐败的文件多，却收效甚微，落实起来往往是雨过地皮湿，严重挫伤老百姓对反腐败的信心。实践证明，走红头文件反腐的老路是行不通的，反腐败必须纳入法治轨道，用法治思维和法治方式反腐败，强化反腐败的顶层制度设计和综合性立法。

要想“把权力关进制度的笼子里”，首要的任务就是要加强反腐败立法。为反腐败工作撑开法律保护伞，避免出现红头文件反腐的反复性和受领导班子更迭的不可预期性，确保反腐败在法治轨道的可持续性。法律法规具有高度的稳定性和可持续性，不以领导班子的更迭而存废、式微，也可避免红头文件式的弹性和反复性。

真正从源头上遏制腐败，必须尽快制定一部专门的《反腐败法》。制定一部专门的反腐败法，不仅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通过系统、科学的法律规定，有效地预防和控制犯罪，使反腐工作能具有长期效应，形成以打击为基础，以控制为特征，以预防为重点的综合治理体系。反腐败法可以增进与现行法律的互补性，可以与刑法典、刑事诉讼法典相得益彰，编织起更加严密的反腐法网。

《反腐败法》要以基本法的形式，明确规定反腐败的整体方针、原则、体制、机制和主要制度及其运作的规则、程序,使反腐败工作真正纳入规范化、法治化的轨道。应体现惩防并举、标本兼治、综合治理的反腐败原则，内容上应当涵盖诸如财产申报和公示制度、金融实名制度以及反腐败国际合作制度等一系列科学的反腐败制度，涵盖预防腐败的基础性法律，反腐败法首先是“防腐败法”，反腐首要环节是预防；规范公职人员行为的法律，把公务行为纳入法治的轨道；监督公权力行使的法律，把权力关进法律的笼子里。具体而言，主要包括关于官员财产申报与公示的规定；“裸官”登记、公示及加强对“裸官”监控的规定；官员接收礼品、接收馈赠最高限额的规定；官员亲属回避的规定；公民对官员腐败行为监督检举及受保护的规定；对腐败行为的惩处规定；公职人员伦理道德法；反腐败国际合作的规定等。此外，网络反腐立法也是反腐败立法的重要内容之一，应明确网络举报和网络监督、网络反腐程序、反腐网民保护等法律制度。

法治轨道上的制度化反腐有别于传统的运动式反腐，要求一切　以事实为依据，以法律为准绳，既保护公民的知情权和表达权，也维护党员干部和国家公务人员的合法权益。一切监督与惩处必须符合法定的程序，以程序正义作为实质正义的必要前置条件，合理保护涉嫌违法违纪行为当事人的合法权益。

在国家层面的反腐败基本法

出台尚有难度的情况下，应积极推进反腐败地方立法,这既可以为地方反腐败工作提供有效的法律支持，同时也可以为反腐败国家立法积累经验。

用法治思维和法治方式反腐败，让权力在法治的轨道上运行，应当成为反腐败国家立法的基本理念。反腐败国家立法不能总是引而不发、议而不决，反腐败国家立法　亟待进入　实际运作层面，为反腐败撑开　法律的保护伞。

（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）