美新版国家安全战略透视（2）

对华仍存防范心理

从数量上看，2010年报告提及中国10次，新报告增加到13次。而从语义上看，美国对华防范似乎有所加深。

2010年报告中，美国表示寻求与中国建立“积极、建设性、全面的”关系，欢迎中国与美国及国际社会一道，在推进经济复苏、应对气候变化与防扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。

相比之下，新报告尽管反对“两国对抗不可避免”的说法，重申“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”，承诺将寻求与中国进行合作，以应对气候变化、公共卫生、经济发展、朝鲜半岛无核化等共同面临的挑战，但在中美关系的定位上，报告只使用了“建设性”一词。

与此同时，报告还强调，美方将从“实力的立场”出发来管控美中竞争，要求中方在海洋安全、贸易和人权等议题上“遵守国际准则”。这既反映了美国的强权政治心态，也在一定程度上折射出美国对中国发展的防范心理。

“心气”明显低落

新报告坦言，美国实力仍然强大，但其资源和影响力“不是无限的”，不应总是尝试去解决世界上所有的问题；在参与解决国际危机的时候，美国要采取“战略耐心”政策，“保持定力，控制冲动，以免力有不逮”；在干预国外冲突问题上，美国要优先考虑外交手段，而非“动用武力”，应避免“手伸得太长”。

这些表述与2010年奥巴马政府上任伊始发布的国家安全战略展示出的雄心形成了鲜明对比。如果说2010年的那份国家安全战略是唤起“奥巴马时代”的嘹亮号角，这份新的报告看起来更像是奥巴马在共和党掌控参众两院、自身任期仅剩20个月的“跛脚鸭总统”位置上，为自己在国家安全战略问题上发出的一份自辩状。

总体来看，新版国家安全战略报告反映了在资源受限、府院之争和大国博弈背景下，美国白宫对国家安全战略目标、途径、手段等要素的思考与权衡。奥巴马曾表示会在2014年初公布该报告，然而国内外局势的风云变幻，让这份本应在一年前出台的报告姗姗来迟。该报告的内容能够落实几分，也值得关注。

（作者单位：军事科学院）