协商民主为中国政治体制改革破题（2）

求是网：“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，对于推进“四个全面”，尤其是全面深化改革，实现完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，有什么意义？

谈火生：《意见》开宗明义，提出“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容”。注意，在这个定性中，前面两句是老话，延续了十八大和十八届三中全会的表述，但后面一句是新话。《意见》将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”，不仅显示了我们党对协商民主所寄予的厚望和推进政治体制改革的决心，也显示出中国民主路线图逐步清晰化。

作为深化政治体制改革的重要内容，加强协商民主建设对于推进“四个全面”，推进国家治理体系和治理能力现代化是有重要意义的。

全面建成小康社会，其内涵不仅包括经济持续健康发展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不断扩大。正如《意见》指出的，加强协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利。

全面深化改革，包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。协商民主作为政治体制改革的重要内容，它对于政治体制改革的意义自不待言。与此同时，随着协商民主的广泛开展，特别是基层协商的深入开展，它将进一步推动社会体制改革。如果大家注意到《意见》第23条“推进企事业单位的协商”的话，可以想见，协商民主也会在一定程度上助推经济体制改革。

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，民主与法治如鸟之两翼、车之双轮，它们之间相互补充、相辅相成的关系，决定了协商民主在法治中国建设中的重要作用。《意见》中特别强调“深入开展立法工作中的协商”，十八届四中全会决定中也指出要“科学立法、民主立法”，“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”。

全面从严治党，办好中国的事情关键在党，而党的生命力就在于它同人民群众之间的血肉联系。《意见》指出，加强协商民主建设“有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础”。 按照中央的部署，2017年中央还将出台加强协商民主建设的党内法规，这无疑会成为全面从严治党和党的建设制度改革的一个重要抓手。

由于协商民主本身所具有的广泛多层的特点，其效应是弥散性的，它的积极作用贯穿于方方面面，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。