“十三五”规划及2030年远景目标的前瞻性思考（5）

四、“十三五”规划的发展目标及布局设计

“十三五”规划将体现党中央对未来发展的一些重要的思路和考虑，同时，“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划。这些都对“十三五”规划编制提出了新要求，也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。因此，“十三五” 规划的编制需要强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标和指标，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。[9]

全面建成小康社会的深刻含义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。综合考虑未来发展趋势和条件，根据十八大提出的要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

——进一步推进经济发展模式转变。十三五期间可以把经济增长率指标定在7%。在这一时期，经济发展政策的关键是，通过深化各项改革措施，转变以往的经济发展模式，充分利用有利条件，把经济发展引向平衡发展、绿色发展和创新发展的轨道上。预计2020年人均GDP将超过1万美元以上，初步达到中等发达国家人均GDP水平，实现更高水平的小康社会总目标。

——加强社会建设，继续推动建设和谐社会。要着力保障和改善民生，加快完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化；加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，加快推进社会体制改革，切实维护社会和谐稳定。

——推进政治体制改革，不断扩大人民民主。进一步加强和改善中国共产党的领导，全面推进依法治国，基本建成社会主义法治国家，使人民的权益得到更好的保障和显著的改善；完善基层民主制度；深化行政体制改革。

——建设社会主义文化强国，增强文化凝聚力。深入推进社会主义核心价值体系建设，显著提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和文明素质，基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系，丰富适应人民群众需要的文化产品，使文化产业成为国民经济的支柱产业，明显增强国家文化软实力和文化国际竞争力。

——生态文明建设进入新阶段，初步建成美丽中国。基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立，生态系统稳定性明显增强，生态退化面积减少，绿色生态空间有所扩大，大力推进生态文明制度建设。