【宣讲家网视点第8期】在教育路上实现有质量的公平

编者按：畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，使每个社会成员都能公平享受公共教育资源，这是我们从未放弃的梦。3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中谈及教育，不仅要求促进“公平发展”，还强调“质量提升”。这一变化，意味着什么？

【报告原文摘编】

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每一个人都有机会通过教育改变自身命运。

解读：要有全新的教育公平观和质量观

知名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，要让每个人通过教育改变命运，只有让教育回到完善每个个体的本质上，这就不但需要畅通纵向流动的通道，还需要打破各类教育的壁垒，而且让每一类教育，都重视培养学生用以完善自我、改善生活的能力与素质。做到这一点，需要有全新的教育公平观和质量观。

教育的公平，目前主要针对学生的平等入学权，这当然是教育公平的最重要方面，我国政府在这方面做出了很多努力。但是，如果各类教育、各类学校不能实现平等发展，那么，学生的公平入学，其实是很难实现的。

【这些年教育公平走出多远？】

（1）随迁子女入学机会增加

2013年，进城务工人员随迁子女在流入地升学考试开始“破题”，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考。2014年，随迁子女升学考试政策逐步完善。全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考，涉及考生5.6万名。

（2）学前教育的投入逐年上升

2011年开始实施的第一期三年行动计划完成后，学前三年毛入园率已经达到67.5%，2014年开始第二期行动计划目标是入园率达到75%。

（3）特殊教育经费持续加大

据初步统计，2013年与2003年相比，特殊教育总投入由17亿元提高至92亿元，增加了75亿元，年均增长率18.6％。2014年特殊教育补助经费数额是2013年的7.5倍。

（4）学生营养餐补贴标准提高

2014年11月起，中央财政安排的营养改善计划国家试点地区补助将执行新标准，从每日补贴3元提高到4元，达到每生每年800元。

（5）加大投入“薄改”资金

2014年薄改计划中央专项资金310亿元，资金额度比2013年提高50.77%。

（6）提高农村义务教育公用经费

2014年农村义务教育阶段学校公用经费预算与2013年相比，年生均公用经费基准定额提高40元，中西部年生均小学达到600元、初中800元，东部小学达到650元、初中850元。

（7）大城市“择校热”降温

全国19个副省级以上大城市的公办小学就近入学比例达到97.9%，公办初中达95.4%。

（8）农村学生上重点大学比例增加

国家“农村贫困地区定向招生专项计划”从2012年启动，到2014年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，2014年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4%。

（9）教学点数字教育资源全覆盖

2014年底，全国6.36万个教学点全面完成“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设任务，实现设备配备、资源配送和教学应用“三到位”。

（10）中小学用上电子学籍

2014年中小学电子学籍管理系统全面开通，覆盖1.77亿名学生。

【听代表委员怎么说？】

全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲：

要追求有质量的公平，让更多学校成为优质教育资源

全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲：今年“促进教育公平发展和质量提升”写进政府工作报告，成为教育发展的主旨和总目标。这启发我们，要追求有质量的公平，让更多学校成为优质教育资源。

全国人大代表、南开大学校长龚克：

我们需要的是有质量的公平

在全国人大代表、南开大学校长龚克：坚持教育优先发展不是一件小事，建立创新型国家，要依靠科技进步和劳动者素质的提高，这都离不开教育，要把质量和公平放在同等位置，我们需要的是有质量的公平。

全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义：

在每一个环节为教育公平努力工作

全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义：教育公平是社会公平的底线，在公平意识日益深入人心的今天，守住教育公平，就给所有人带来生活的希望。如今教育公平还有一些不尽如人意的地方，原因很多，有的与政府资源配置有关，有的则与一些社会风气有关。这就需要我们锲而不舍地从自身做起，在每一个环节为教育公平努力工作。

全国政协委员、北京科技大学教授朱鸿民：

一定要增加对农村教育的投入、对农村教师的投入

全国政协委员、北京科技大学教授朱鸿民：在日本生活多年，发现那里的学校，无论是乡村还是城市，都是一样的。但我们现在，乡村教育和城市差得还很远。如何让乡村教育发展，是我们不得不面对和重视的话题。我们一定要增加对农村教育的投入、对农村教师的投入，让农村教师岗位成为吸引人的岗位。

全国人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委会副主任诺尔德诺尔增：

最关心牧区孩子的上高中和大学的问题

全国人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委会副主任诺尔德诺尔增：教育公平的基线是机会公平。他最关心牧区孩子的上高中和大学的问题，今年的报告也特别强调促进教育公平，这一点让我感到很高兴。

【专家观点】

熊丙奇：扩大教育公平，必须持续深化教育改革

进一步扩大公平，增加投入，在现行政策、制度框架下，进行倾斜、补偿，当然有必要——这也是过去几年来，我国发展教育公平的重要措施，但要实现更大程度的教育公平，还必须持续深化教育改革，如果不深化改革，教育公平很难在目前基础上有重大突破，有的教育公平问题只能治标而不治本。

顾骏：新常态下教育须公平质量并举

在教育无法根本改变社会的情况下，教育公平却因社会公平不足而更为民众所追求。在这种情况下，若要让教育继续承担过重的促进社会公平的责任，而社会自身却在公平的推进上行动迟缓，我国教育就很难突破制度性瓶颈，教育质量的提升仍是有待实现的目标。

我国教育不能等社会公平了，教育压力不那么大了，再来改革高考制度，完善整个教育体系。公平和质量必须两条腿走路，而且两条腿都要走得稳、走得快，这体现了国家和社会对教育的新要求。

刘益春：教育公平核心是教师队伍建设

相较于某些程度上更容易实现的“硬件”的公平，背后最重要的公平是教师的公平，是教师水平的公平。一个学校，尽管硬件条件不好，但老师素质都很高，他教的学生照样素质很高。硬件条件很好，老师不行，教的也不行。”

我觉得教育公平还是全民意识的问题，现在国家在教育领域各个地区的投入也很大了，核心的东西就是教师队伍建设，这几年已经发生了很大变化，已经取得了长足进展。当然，要真正能够实现教育公平，教师队伍建设还是最关键的因素。