用“三张清单”实现“大道至简”

用“三张清单”实现“大道至简”

摘要:政府、市场和社会的关系从来都是中国改革的重中之重。在十二届全国人大三次会议上宣读的《政府工作报告》中,李克强总理将“加大简政放权、放管结合改革力度”放在了十分突出的地方。为了更加深入地了解这一重要内容,求是网特邀华东师范大学政治学系教授郝宇青为您解读。

编者按:政府、市场和社会的关系从来都是中国改革的重中之重。在十二届全国人大三次会议上宣读的《政府工作报告》中,李克强总理将“加大简政放权、放管结合改革力度”放在了十分突出的地方。为了更加深入地了解这一重要内容,求是网特邀华东师范大学政治学系教授郝宇青为您解读。

访谈嘉宾:郝宇青(华东师范大学政治学系教授)

精彩观点:

■ 三张清单,说到底,就是要处理好政府和市场的边界,就是要达到“捆绑政府的手,放开市场的腿”的目的,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

■ 改革不能简单地理解为就是放权和松绑,更为重要的是要实现制度的创新——政府制度创新和市场制度创新。

■ 这里说的“减法”,是指减少政府对社会和企业过多的直接而微观的干预,就是要转变政府职能,强化政府的宏观调控能力;这里所说的“乘法”,是指权力下放,还权于民,创造一个宽松、公平的社会环境和政策环境,激活社会和市场活力,为经济发展和转型提供强大的政治动力。

■ 在我国过去的政府体制改革中,存在着“一放就乱,一管就死”的现象。其实,这里面的根本原因就在于政府自身对权力和责任的认识处于混淆不清的状态,或者说,对权力迷信、迷恋,对责任却不愿担当。

■ 权力之所以表现出专横和任性的状况,就在于权力的边界不清晰,就在于没有对于权力的有效的约束机制。

访谈实录:

求是网:自十八大以来,简政放权就成为新一届政府的工作重点,而2013年3月14日颁布的《国务院机构改革和职能转变方案》更是拉开了改革开放以来第七次政府机构改革的序幕。能不能首先请您帮我们梳理一下,在这两年多的时间中,中国的简政放权取得了那些成果?    

郝宇青:由于我国在计划经济时代形成了高度集中的政府权力,因此,改革开放以来,简政放权可以说是中国政府一直在做的一项重要工作,以通过简政放权释放改革开放的活力。当然,到十八大召开之前,经过30多年的改革开放,市场经济体制得以确立和逐步完善,但是在这一过程中,由于政府的权力仍然存在着过大和过于集中的现象,从而在一定程度上影响到了改革开放的深入,影响到了市场在资源配置中作用的发挥。因此,要真正确立和发挥市场在资源配置中的决定性作用,就必须进一步的简政放权,以给改革开放增添活力和动力。也因此,简政放权就成了新一届政府的工作重点。

应当说,两年多来,新一届政府为做好简政放权的工作进行了大量的努力,取得了一些具有标志性意义的成果。主要表现为“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”三张清单的梳理和运行,这也是李克强总理在2014天津夏季达沃斯论坛开幕式上的致辞所指出的——政府要拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

具体来说,“权力清单”方面主要表现为行政审批制度改革的深入推进。本来,新一届政府定制定的目标是,最迟在2017年年初,将政府目前的1700多项行政审批事项减少三分之一。而事实上,到2014年底,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项。这也就是说,新一届政府只用了两年的时间完成了这一目标。这一成绩主要包括:修订了政府核准的投资项目目录,改革工商登记制度,减少、整合财政专项转移支付项目,大力减少行政事业性收费,清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目;全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项,开展了非行政许可审批事项清理工作,并印发了严格控制新设行政许可的通知。

责任编辑:覃磊校对:总编室最后修改:
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