学者解读：2015年政府工作报告6大改革热点（2）

3 创业创新

【原文】

我国有9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

【解读】

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长、博士生导师刘小川：

长期以来，中国经济凭借低成本劳动力与大量资本的结合得以实现高速发展。但进入新常态后，过去生产要素的组合模式就已经不再满足发展的需要，因此产业升级、结构调整成为了全社会的共识，而实现这种转变要想顺利进行所依靠的恰恰是总理经常提到的“大众创业”和“万众创新”。

具体而言，创业可以带动就业，抵御人口红利消失过程中的经济下行风险；创新则能促进产业升级，推动科技水平提高，增强我国经济的整体竞争力。无论是创业还是创新，政府在其中扮演的角色都将非常关键。一方面，政府的引导作用不可替代，“创客”们在创业创新过程中往往需要来自政府的支持；另一方面，创业创新从根本上都应基于市场需求，所以政府既要避免包办代替，又要注重甄别受助对象，以保证有限的财政资源用在刀刃上，使真正有潜力的“创客”被“扶上马”。

事实上，在政府工作报告出炉前后，国务院已经出台了一系列措施。需要指出，创业创新虽然对社会整体有利，但不可避免地伴随着个体失败的风险，同时，我国教育体系中也仍有一些不利于“双创”的因素，相信这些也将是未来政府施政的发力点。

4 区域发展

【原文】

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

【解读】

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁：

今年至“十三五”规划期间，区域发展的重点是“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”，其他区域战略还将继续实施，而这三大区域是现在推进的重点。

对于“一带一路”，新一届政府提出要内外平衡协调发展，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。从大背景看，我国经济经过30多年快速发展后，已在中低端取得长足进步，高铁、核能、装备更是具备了“走出去”的实力，过去“走出去”是为了寻找能源和资源，现在制造业壮大后需要“走出去”，同时，帮助发展中国家和邻国打开基础设施建设落后的瓶颈。

报告指出，推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。也就是说，发展京津冀未来主要是打造新的增长极和城市圈。改革开放之初，我国发展了以深圳为中心的珠三角，之后，又发展了长三角，现在发展京津冀主要是环渤海，加上长江经济带建设，三大区域发展由南向北，由东向中向西，内外结合，优势互补，梯级推进。