新《立法法》让地方政府不再“任性”

第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月15日通过修订后的《立法法》，这是《立法法》实施15年来首次修改。修改后的新《立法法》，有望为实现良法善治夯实立法基础，遏制政府权力的“任性”，防止限行、限购、限贷等红头文件对公民权益的侵犯。

众所周知，法治的本意就是良法善治，有良法才有善治。一部科学、民主的立法法是实现良法可依的重要保障，是规范国家整个立法活动的根本依据，也是规范立法工作的基本法。《立法法》的修改是改革和发展的迫切需要，也是规范行政权力运行的迫切需要。

此次《立法法》的大修备受社会关注，特别是地方规章不得减损公民权利、政府如何收税须人大立法决定、赋予设区的市地方立法权等成为本次修改的亮点。

新《立法法》规定，国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再“任性”。以不少城市实施的汽车限行为例，从民法和物权法角度来看，公民对汽车拥有所有权，也就是拥有对于汽车的占有、使用、收益和处分的权利。限行一旦常态化，公民的汽车使用权肯定会受到影响，汽车的使用实际上被强制性“贬值”，限行常态化的确有侵犯公民财产权之嫌。同理，随意出台汽车限购令也有侵犯公民权益之嫌。因此，须将政府的“任性”关进地方性法规的笼子里，用依法行政的原则驯服政府决策的“任性”。

另一个值得期待的修改是，征税须由法定。今年两会已明确，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。新《立法法》将“税收”的专属立法权单列，并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。税收法定是现代法治国家的基本原则，是指税收只能由全国人大及其常委会制定的法律规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设或改变税种开征、停征和税收征收管理等基本制度。目前我国税收有18种，除了个人所得税、企业所得税以及近年修订的车船税这3个税种是由全国人大立法征收的之外，其他全部都是按国务院颁布的征税条例和暂行条例征收。以行政法规的方式征税，其实就意味着征税是由政府单方面说了算，弊端多多。落实税收法定原则，就要收回税收立法权，把税收的权力关进法律的笼子。

此外，将以前仅有“较大的市”独享的地方立法权下放给所有“设区的市”，拥有地方立法权的城市明显扩容，也是此次《立法法》修改备受关注的亮点之一。目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，尚没有地方立法权的共计235个。赋予“设区的市”以地方立法权，有利于在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性和积极性。

在对地方立法“放权”的同时，新《立法法》对授权立法也给出了更为严格的规定。如授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等；授权的期限不得超过5年；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定等。这样可避免“一揽子授权”和“无限期授权”，并及时纠正被授权机关不当的授权立法行为。

修改后的新《立法法》有望遏制政府的“任性”，也是打造法律体系升级版的重要引擎，期待以新《立法法》的颁布实施为契机，为实现良法善治夯实立法基础。