“向西开放”平台体系初步形成（2）

银川综合保税区管委会一位负责人表示，银川综保区可以说是“凭空”批下来，没有产业支撑和历史积累，也没有政策铺垫。２０１３年底一运行就面临压力，主要是招商引资和产业布局存在一定困难。银川综保区的一大定位是依托邻近银川河东机场的优势发展临空产业，但是周边地区的产业结构并不支持，综保区周边主要是能源重化工产业，难以辐射带动综保区内的产业发展。

为解决向西开放平台的产业布局问题，西部许多省区寄希望于招商引资，但结果并不尽如人意。甘肃省商务厅副厅长张世恩说，兰州新区的综合保税区要想发展壮大，需要有一两家大型加工贸易企业来支撑，但兰州地处内陆地区，很难招来真正具有竞争力的龙头企业。

记者在采访中了解到，部分向西开放平台还存在基础设施和配套功能相对滞后的问题。如银川综保区内一家黄金珠宝企业负责人刘政志说，银川综保区处于建设初期，吃、住、行各方面的条件都不具备，２００多名工人都在离综保区１３公里的镇上租房，平时在企业吃饭都成问题，只能在建筑工地上临时搭了食堂。

甘肃兰州新区管委会党工委副书记郭智强表示，西部的自然环境比较恶劣，在这里要建新区，首先要改善生态环境，面临困难很大。兰州新区所处的区域干旱缺水，且风沙比较大，土壤的盐碱化率比较高，新区建设中要投入很大精力用于生态环境治理。新区距离老城区较远，各项生活配套设施还不完备，在某些程度上对新区的引进人才、招商引资等工作造成了影响。

（图片：游客骑骆驼游览敦煌鸣沙山景区。）

西部一些向西开放平台在建设过程中还受到土地、资金等要素的制约。在西北某省，记者了解到当地一个以向西开放为主要定位的新区成立后一直负债建设，基础设施建设已经投入６００多亿元，负债达３００多亿元，而新区２０１３年财政收入不到２亿元，偿还债务面临很大压力。

“点面结合”推进平台体系构建

一些专家和基层干部认为，在西部基础设施、经济基础、外部环境等对外开放条件已经发生较大改变的情况下，向西开放需要更多的支撑点和驱动力。下一步宜坚持“重点突出、以点带面”的原则，打造分工协作、相互协调、点面结合的向西开放战略平台体系。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，西部的向西开放，应该借鉴沿海地区“以特区带一片，以龙头带一片，以示范区带全面”的经验，在西部选择具有良好的区位条件、便捷的国际通道、完善的开放平台、雄厚的产业基础的国家级新区，给予其向西开放体制、政策方面先行先试的权利，在利用外资、外贸出口、自主创新等方面进行试点，为其他地区提供可借鉴的经验。

（图片：甘肃省高台县一家肉牛屠宰加工企业，产品将供应到丝绸之路沿线众多国家。）

有关专家指出，虽然西部一些省区提出了建设自贸区的申请，但在西部全面推行上海自贸区的政策措施，目前各方面条件还不成熟。而根据向西开放的战略需要，可以考虑建立一个规格稍低于上海自贸区的“中国西北自由贸易试验区”，把向西开放平台功能较为完备的重庆、西安、兰州部分区域纳入政策试点范围，将上海自贸区部分适于西北的政策措施移植过来，使之成为向西开放战略高地。

针对向西开放平台缺乏产业支撑的问题，郭智强认为，应深入研究各地区位优势、资源条件和产业基础，根据各地平台所在地的禀赋和特点，重点布局相关产业。如兰州新区范围内现有三条石油管道，每年原油输送量达３５００万吨，在新区已具备石化条件的基础上，国家可在兰州新区适当布局炼化项目，为新区打造向西开放平台提供产业支撑。

西部现代物流产业发展研究院院长李钊建议，国家宜加大对丝绸之路沿线省区公路、铁路、航空以及管道等交通运输基础设施的规划和建设力度，以弥补部分向西开放平台配套不足的问题。同时考虑到西部地区很多开放平台是在基础设施薄弱、自然环境恶劣的地区“从无到有”搭建的情况，可以设立专门的向西开放平台建设基金，对各地开放性平台建设给予针对性的资金支持，帮助其早日建成向西开放战略高地。（完）

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