京津冀“新首都圈”人口调控战略方向和路径选择（4）

拟定提升京津冀中小城市人口吸引力和集聚力政策。

重点针对京津周边卫星城和河北大量中小城市人口密度较低的现状，制定旨在提升京津冀区域内中小城市人口吸引力和集聚能力的发展规划。以三地人口科学预测和承载力状况分析为基础，重点研究如何有序放开北京和天津周边及河北中小城市户籍制度，提升公共服务和社会福利以增强人口集聚力。

对于中小城市而言，应积极创造条件，吸引凝聚京津等特大城市核心区域的优质科技人才资源，转化为当地产业优势，将这些中小城市变成具有活力的都市连绵区。

拟定生态涵养区等生态脆弱区域人口向沿海等地疏解机制和政策。

近年来，京津冀地区环境问题日益突出，严重影响本区域居民生活质量和迁移分布。因此，应建立与人口迁移和分布相适应的区域环境保护统一规划，实现区域内科学生态移民。应针对京津冀范围内生态涵养区、保护区等生态资源和环境脆弱区域，制定向渤海沿海等地进行科学生态移民政策方案。拟定生态涵养区人口和经济向渤海沿海地带转移疏解机制和政策建议，注意将政策导向、政府干预与产业布局、就业设置以及人口资源环境的均衡协调发展相结合。

总体来看，京津冀人口发展必须与三地资源环境优劣势相结合，与三地产业布局和功能分区相匹配，同时以动态眼光科学预测三地长远发展，实现可持续发展。

（作者单位：北京大学人口研究所，本文为国家自然科学基金2014年应急项目“京津冀一体化协调发展的政策研究”子项目“京津冀城市圈人口有序转移与合理分布研究”成果）

【智库名片】

北京大学人口研究所，是国内最先开展人口学研究的单位之一，也是首批获得联合国人口基金资助的重点人口研究机构。其前身是成立于一九七九年的北京大学经济学系人口研究室，一九八四年经教育部批准成立北京大学人口研究所。

人口健康研究是北大人口研究所的特色研究方向，围绕这一主题，北大人口研究所开展了一系列研究并成立了多学科研究平台，拥有国家核心期刊《人口与发展》。

北京大学人口研究所一九九一年被世界卫生组织命名为“世界卫生组织生殖健康与人口科学合作中心”；二000年成为国家科技部人口健康九七三项目“中国人口出生缺陷的遗传与环境可控性研究”首席科学家单位；二00七年成为该项目“中国人口重大出生缺陷遗传和环境交互作用机理研究”首席科学家单位；二00八年成为亚太经济合作组织健康与投资创新领导委员会专家单位。