权力清单的实质是责任清单

编者按：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》)，勾画出推行权力清单制度的目标任务和实现路径。

作为牵头部门之一的国务院法制办相关负责人告诉《法制日报》记者，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管好。

2013年首提推行权力清单制度

权力清单制度最早见诸于中央文件中，始于2013年。

当年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，就明确提出推行权力清单制度，要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格按照法定权限和程序履行职责。”

十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。

2014年，中央编制办、国务院法制办、中央组织部、国办成立了专门工作小组，就推行权力清单制度相关问题进行深入研究，着手起草指导意见。先后修改40余稿。

给行政权力做减法

推行权力清单制度，把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，公之于众，接受监督，是加强政府自身建设的一项基础性工程，也是推进社会主义民主政治建设的重要一步。

“长期以来，我们的政府和部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。”这位负责人说。

推行权力清单制度，有利于政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，更好地履行职能、承担责任。有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能。

而给行政权力做减法，逐步做到政府部门“法无授权不可为”，还有利于从根本上理顺政府和市场关系，最大限度给市场和企业松绑减负，为发挥市场的决定性作用创造条件。“对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。”这位负责人说。