从严治党重在从严管理监督领导干部

2014年12月，中共中央办公厅印发了《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。其中一个重要内容，就是要求各级党委（党组）要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，并且环环相扣，从五个方面提出从严管理监督干部的措施和办法。这是对党的十八大以来党的组织建设和反腐败工作实践经验的深刻总结，也是落实从严治党责任的本质要求。

一、管好“一把手”，就是管住公权力

从严管理监督干部，首先要管好主要领导干部，也就是大家常说的“一把手”。“一把手”作为一个地区、单位的主要负责人，无论在事业发展和班子建设中都具有举足轻重的地位。主要领导干部有远见卓识、敢于担当，工作局面打开得就快，经济社会面貌变化就大。主要领导干部廉洁奉公，就能带出一个整体廉洁的领导班子，进而带出一支整体廉洁的干部队伍。反之，如果主要领导干部滥用职权甚至违纪违法，也会把一个地方或一个企业带入困境，甚至导致群体性、塌方式腐败。所以，监督管理好“一把手”，是提高经济社会发展度、人民群众满意度、党风政风纯洁度的关键。

“一把手”处于主持工作、负全责的领导地位，做好事容易，做坏事也容易，是监督重点，更是监督难点。从前几轮中央巡视组移送的腐败案件线索中，“一把手”经常要占到1/3左右，很多都属于利用职务优势，通过貌似合法的形式和程序达到非法目的。因此，要针对监督“一把手”的特点和难点采取必要措施，包括：上级领导要经常深入该干部任职地区和单位检查工作、考核干部，不仅要听取本人述职述廉，还要参加下级班子民主生活会及直接听取群众意见，通过贴近管理解决“上级监督太远”问题。要强化集体领导和分工负责的制度，完善班子民主决策制度和内部约束机制，实现对“一把手”权力运作的监控和制约，解决“同级监督太软”问题。还要通过党务和政务公开、为干部群众的监督创造条件。上级组织部门考察主要领导时，不仅要听取同级和下一级领导干部的意见，还要以随机方式听取不同层面干部群众的意见。干部群众实名举报主要领导干部的，要在第一时间受理。通过提供安全、可靠、便捷的监督平台，解决“下级监督太难”的问题。

对于主要领导干部来说，加大监督力度很重要，制度和机制创新更重要。“一把手”是公权力的主要行使者，监督“一把手”的实质就是监督公权力。大量事实证明，从严执纪固然可以遏制腐败，但腐败的实质是以权谋私，如果管不住权力，仅针对各种具体的以权谋私行为发禁令，必然堵不胜堵、防不胜防，迫使我们的纪律越定越多、条款越定越琐细，而相比随着形势变化不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，我们永远至少慢半拍。而权力一旦出轨，也会毁掉掌权者本人。我们党培养一个能在困难条件下挑大梁、打开局面的领导干部非常不容易，但在政治生态没有根本改善的情况下，干部垮起来却很快。因此，要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本，包括要对“一把手”过于集中的权力进行适当分解，因为这里限权比监督权力更为重要。“一把手”也要有明确的权力清单和权力边界，包括不要直接管干部、财务和项目投资等，也包括会议程序上的末位表态和少数服从多数等。这既是对权力的制约和监督，也是保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为，搞定了“一把手”就搞定了一切，从而把他当作用“糖弹”密集轰击、千方百计拉下水的对象。

二、整治用人不公，防止带病提拔

监督管理好“一把手”，首先要选好用好干部，从源头上防止用人失当。我们有8600多万名党员，几百万党政干部，藏龙卧虎，人才众多，但一些地方“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的现象，严重限制了选人用人范围，造成极大的人才浪费，也是产生新的社会不公平及价值观扭曲的重要根源。因此，深化干部选拔任用和考核评价制度改革非常重要。而对吏治腐败和用人上的不正之风，更要高度重视。有的领导者借调整提拔干部之机，把选人用人作为谋取私利、在党内拉帮结派的手段。2014年落马的周永康、徐才厚、令计划等“大老虎”，概莫能外。还有些地方政治生态恶化，跑官要官、拉票贿选、行贿买官成风，习近平同志对此深恶痛绝。他多次强调，对那些跑官要官、买官卖官的人，绝不能重用；对那些“带病提拔”“带病上岗”的人，要坚决清理。《规划纲要》还提出，要对选人用人中存在的突出问题进行大排查、大扫除，发现一起，查处一起，完善干部选拔任用责任追究机制和问题倒查机制。只有这样，才能从根本上刹住违规用人和腐败现象。