从严治党重在从严管理监督领导干部（2）

三、加强日常管理，做到关口前移

《规划纲要》把干部管理和监督放在一起谈，并把“管理”置于“监督”之前，是因为日常管理就是最重要的监督。很多问题的发生，都和当地党组织软弱涣散、对党员干部放任自流、“党不管党”分不开。由于用人不察、把关不严、发现问题不及时、处理干部不主动，导致风气不正，潜规则盛行，各种腐败和违纪案件不断发生。因此，《规划纲要》要求，要以抓常、抓细、抓长为着力点，健全和落实日常从严管理监督制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，建立抽查核实工作机制。还要完善谈心谈话制度。进一步实现干部考察的系统化、动态化、日常化。对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，通过谈心谈话和警示教育，及时进行心理疏导和提醒告诫。防止小毛病演化成大问题。

我们还要把住正风肃纪这第一道关口，即要让干部“不敢腐”。其实，干部敢不敢腐主要不在于惩罚多重能把人吓住。如果一百个干部违纪违法，我们实际上只能揭露和处理七八个，惩罚再重也会有人有侥幸心理。如果在违纪阶段就能及时处理，就能产生很大的威慑力。因为我们的领导干部都是很要面子的，被点名道姓地公开曝光处理，很多人会认为是脸皮被当众扒下来了，会感到无地自容。而且一个干部被曝光处分了，政治前途也暗淡了，在一些居心叵测想收买权力的人的眼里，他也就从“潜力股”变成了“垃圾股”，不会再花那么大力气和代价去收买他了。这反而可能挽救那些有缺陷的干部，使其贪腐不至于发展到惊天大案的地步。

对干部的日常管理之所以重要，还因为这也是科学地选人用人的主要途径。“烈火见真金”，看干部要看非常时期、关键时刻的表现，但毕竟不是每个干部都有这种机会。任何个体其实都是多面的，在不同的场合会有不同表现。如何处理公与私的关系，如何看待名利地位，在工作中是否敢于担当、敢于负责，有没有群众感情，都会折射出他的政治品质和人格。因此，识别干部，不能单纯凭主观印象或某次工作中的表现，也不能偏听偏信某些群体的毁誉，更不能只看“自我推荐”，只有在日常生活中观察干部，从细节处了解干部，在干部成长的全过程中考察干部，才能真正选准、用好干部。

四、坚持能上能下，严格任期管理

我国的领导职务任期制，是对领导干部的任职期限和任期届数进行界定的一种管理制度。它是在取消事实上存在的领导职务终身制的基础上制定的。但在实际的执行过程中，领导干部更替频繁、流动过快的问题又凸现出来。例如1993—2013年，河北邯郸市就先后迎送了12任市长，平均任期只有1年半多一点，而且这种现象具有相当的普遍性。其弊病也相当明显。一是经人代会民主程序选举的干部，刚开始法定任期就被更换，不仅损害了选举民主的严肃性，也使干部很难对一个地方的发展作长远规划和安排。二是主要领导干部随意无序地流动和频繁更换，还会诱发执政理念短期化、执政行为浮躁化、执政政绩泡沫化等问题，也破坏了正常的职务晋升规则，扭曲干部的迁转预期，助长“跑官要官”“买官卖官”等腐败现象的蔓延。因此，严格执行官员任期制，不仅对于保证各级干部在任期内安心干好工作，对选民负责、对党的事业负责非常重要，也是依法行政和建设法治政府的重要内容。要严格任期管理，不仅在干部任用时要广泛听取意见，还要在整个任期中加强日常考察，及时调整不称职和不胜任现职的干部，健全免职、辞职、降职制度。对于任期届数满和年龄到限的干部，要做到能上能下能退。总之，加强干部任期制管理，对于提高干部管理科学化水平，构建富有生机和活力的干部选任机制非常重要。

五、及时分析研判，全程监护干部

管好主要领导，选好用好干部，加强日常管理，完善任期制度，都离不开一个基础工作，就是领导班子分析研判制度的建立和健全。其中包括对领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向的研判，也包括对领导干部个人能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等及时地跟踪了解、分析研判，这能够为整个干部管理监督工作提供科学的、个性化的依据。因此，在分析研判过程中，要坚持民主公开，创新评估办法，要通过个别座谈、民主测评、民意调查、实地走访等方式，尽最大可能扩大群众直接参与面。这既是为了全面了解、正确认识每个干部，也是为了在工作中全程监护、真诚帮助每个干部。《规划纲要》特别强调，对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建、抓领导班子和干部队伍建设的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重。这也是把从严管理监督干部落到实处的必要保证。

（作者：红旗出版社原副总编辑）