走有湖南特色的深度融合、协调发展之路

落实省委“推动工业化与城镇化融合发展，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局”要求，要努力走出一条具有湖南特色的深度融合、协调发展之路

“推动工业化与城镇化融合发展，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。”这是省委、省政府《关于进一步加快推进新型工业化的决定》提出的明确要求。近年来，我省各地认真落实“四化”同步发展要求和“四化两型”战略，在推进新型工业化和城镇化过程中，逐步重视融合发展，积极探索融合发展措施，努力提升融合发展水平。据有关机构研究，2013年我省工业化与城镇化融合发展水平达到0.7447，与长三角等发达地区差距逐步缩小，融合发展整体水平已处于中上阶段。 但是，从我省工业化与城镇化融合发展的总体目标来看，制约仍然较多。

 四大因素制约工业化与城镇化融合发展

工业化、城镇化整体水平仍然不高，比全国平均水平分别低7.4、5.77个百分点（2013年），省内各地工业化与城镇化融合发展也不均衡，存在四个亟待解决的突出问题。一是推进机制不完善。推进工业化与城镇化融合发展的相关体制机制仍不健全，缺乏系统性强的顶层规划，存在就工业发展工业、就城镇建设谈城镇建设“两张皮”情况，经费使用、项目管理和建设等方面各自为政，针对工业化与城镇化融合发展的专项政策少，政策整合、衔接不够。二是园区发挥载体作用的条件有待改善。产业园区是工业化与城镇化融合的重要载体，全省127个省级及以上园区集中了全省一半以上的规模企业，吸纳了约15%的城镇就业人口，但大部分园区与产业发展配套的服务业发展水平比较低，部分园区基础设施建设、生活性配套设施建设比较滞后，在空间上、功能上没有对城市形成有力支撑。三是产业支撑不强。部分城镇偏重空间快速扩张，土地城镇化快于人口城镇化，导致有城无市。同时，由于产业集聚度不高，吸纳就业能力不强，快速城镇化过程中产生的失地农民以及农业转移人口缺乏稳定的工作和收入，难以实现真正意义上的市民化。四是产城分割现象仍然存在。部分地方在规划建设产业园区过程中，园区规模逐年扩张，但城市功能没有随之延伸，一些园区公共服务设施用地占比不到18%，公共服务不能满足生活需求，园区产业工人成为工作在园区、生活在城区的“跑跑一族”。