黄薇：全球经济治理视角下的亚洲基础设施投资银行（2）

反全球化倾向

刚才讲这有一个很大的矛盾，我们的生产、销售和消费都是全球化的，但是我们的政府只对国境之内的国民和企业负责，所以他的政策也一定是跟这个有关的。这种矛盾也引发了不同声音的出现。主流的声音认为全球化是好的，它可以让每一个人享受到更低的价格，买到更高质量的商品或者服务，对我们每一个人的福利提升来说是好事，就像有了淘宝之后，大家的生活品质的确比以前（仅仅光顾家周围的商场）要好很多，这是一个很典型的类比。

那还有很多反面的声音。第一个就是反全球化的倾向。有一个西方人写了一篇文章叫《为全球化申辩》，他举了一个例子，他说其实很多欧美国家在呼吁自由贸易，要更开放，但实际上他们未必做的很好，像欧盟的贸易保护政策每年使发展中国家减少了近7000亿美元的出口收入，虽然欧美通过一些渠道来提供援助给发展中国家，还不如让发展中国家进入到整个全球经济生产活动中去，这个也是现在中国“一带一路”政策所要倡导的方向。我们不是要给人鱼吃，而是要教授技术捕更多的鱼，这是一个典型的例子。

在很多国家政府的脑海里，国境线就像紧箍咒，所以治理的基本想法是有地域化色彩的，他的行动也是本地化的。特别当经济危机出现的时候，当经济表现不好的时候，当国内民众失业问题严重的时候，我们常常会忘记全球化所带来的好处，而会呼吁越来越多的贸易壁垒、贸易制裁或者实施各种形式的贸易保护。

另外，还有国内政治的需要。我们看到很多国家在不同时期对整个全球经贸活动的主张是不一样的，其中一个典型的例子就是选举的时候。很多发达国家民主政策有选举制，美国是四年一届，德国是五年一届，日本前一阵非常的频繁，恨不得一年两届。这种情况下，作为总统或总理的候选人，就需要去赢得更多的选票，而选票背后就要满足民众的一些基本要求，而这些要求往往和全球化有关。对于民众来说，他们更关注得是眼前需求，而不会去考虑更长远的国家的发展或者社会福利的提高。这是关于整个全球化背景的介绍。

二、全球经济格局与经济治理

全球经济格局深刻变化

全球经济格局的变化是很深刻的。因为在中国这个变化不是最近一两年才出现，中国经济是一直都在变化，整个亚洲的经济也是一样，但为什么这一两年大家忽然觉得中国好像在整个世界上扬眉吐气了，做了很多以前想不到的事情，西方国家对中国的态度忽然一下有了很大的变化。美国以前长期以来都在宣扬中国经济崩溃论，这种论调大概持续了一二十年，然而中国经济到今天也没有崩溃。为什么美国现在反而非常重视中美经济关系？美国高度重视中美经济与战略对话的背后隐藏着什么？

首先看经济格局，2001年到2019年全球经济处在一个大的变化中。

大家可以把金砖国家看成是新兴市场和发展中国家的一个代表集团，金砖国家有中国、印度、俄罗斯、巴西和南非。这五个国家从2001年到2013年增长速度非常快，从最开始占全球GDP的总额只有8.5%，到2013年已经变成21.5%，而且这个速度从来没有下降过，一直保持上升态势，而这其中贡献最大的是中国，中国有一段时间是两位数以上的增长速度。印度有一段时间增长速度也是非常快的，大概在7%左右。

另外，我们再看一下七国集团。如果我们把全球看成一个总经济篮子的话，七国集团占的份额从原来的一半以上（65.4%）到2013年只占一半都不到（46.2%）。这实际上是两个力量的变化。

但是这两个力量还不能代表全球，我们来看20国集团。我们一直认为20国集团是全球最重要的20个国家（这个要澄清，实际上是19个国家加上欧盟）。那这些国家的经济的确是很重要，但是你们会发现20国集团的经济份额实际上也是在下降的。为什么？当然，20国集团下降的不像七国集团那么厉害，原因很简单，除了金砖国家之外其他的新兴经济体还有发展中国家也在增长，也在往前走，也在以更快的速度发展。

这是整个全球的一些变化，换句话说现在实际上是新兴经济体在整体崛起，而这个崛起所带来的影响是传统的七国集团的经济实力在下降。有很多国际关系学家，如约瑟夫·奈提出软实力，他说新兴市场国家经济很强，但政治却很弱，缺乏软实力，缺乏文化的实力，缺乏国际的影响力。但实际上，软实力是是铁手掌上面戴着的金丝绒手套，如果下面没有一个铁掌，这个软实力是没有办法实现的。所以，软实力根本上还是需要有一个经济做支撑，这样才能在文化、军事各个方面得到不断的进步。

我们回头再看一下2019年的预测数据，2019年这个数据差异会更大，但是这个数据实际上是比较保守的，这是国际货币基金组织提供的数据，也是最新的数据。真实的数据情况我们现在还不知道，但是有一种算是比较主流的说法，就是到2020年左右，中国会成为全球最大的经济体。

下面这张图显示的是现在主要的国家集团之间的关系，这里有G7，传统的欧美七个发达国家（英国、日本、加拿大、德国、法国、英国、意大利）。日本是一个很奇怪的国家，我曾到访过日本，跟一些学者有过交流，他们对于亚洲身份的认识是有一些摇摆的，曾经有一段时间他们非常希望成为一个西方发达国家（注意，是西方发达国家，不是东方发达国家）。我们今天也可以看到在亚洲基础设施投资银行这个事情上，本身日本是一个跟亚洲经济非常紧密的国家，但是他没有宣布参与，而另外一个大洋洲国家（澳大利亚），澳大利亚主流党派都认为他们的经济与亚洲息息相关，甚至他认为自己就是一个亚洲的国家。

另外，金砖国家（Brics）是红色的圈里包含的五个国家。还有一个是E11。E11实际上是一个概念，而不是一个完全意义上的国家集团，还没有形成对话机制。这个E11是指在G20里面除了G7和金砖之外的国家，这些国家被很多学者称为“中等强国”。其实这些中等强国觉得自己缺少归属感，在2004年的时候，韩国就倡议建立一个中等强国的国家集团，当时他们联系了墨西哥、印尼等国家来构建，因为G7不要他们，金砖他们又进不来，他们也需要抱团才能够争取更多的国际权益，这实际上是国际政治关系发展的必然结果。

还有一个就是欧盟。欧盟里面其实分两部分，上图红色方框里面是全球排名前50的经济体（国家或地区），有一些欧盟国家最近几年扩张非常快，但另外一些国家经济实力相对比较落后，比如塞浦路斯和马耳他。