黄薇：全球经济治理视角下的亚洲基础设施投资银行（6）

中国在全球经济治理中角色的变化

接下来我们看一下中国在全球经济治理中角色的变化，首先中国过去更多意义上是一个国际规则的接受者，包括我们加入世行，加入联合国，我们都是一个规则的接受者。虽然我们在联合国里面是一个理事国，但问题是联合国是一个太大规模的国家合作，所以基本上啥事也做不了。

2001年中国加入WTO，到现在十几年，过去我们是规则的被动接受者，我们没有参与规则制定过程，成为一个后来的加入者。而现在我们慢慢变成了一个规则的制定者，比如我们倡导建设亚洲基础设施投资银行。

中国在全球经济中的角色，过去我们可能多的是在区域经济治理层面参加一些合作。比如说，我们在亚洲金融危机之后建立了《清迈倡议》，而且这个《清迈倡议》多边化也是跟中国息息相关的，我们当时也做了很多努力，这个实际上是维系亚洲地区金融稳定性非常重要的一个机制。

金砖已经慢慢开始往外蔓延了，金砖国家有金砖应急储备基金，目前已经建立起来了。它要求每个国家出一定的资金，这个钱可以放到每个国家自己的央行里面，我们要用的时候大家开一个会议，然后再把资金调出来就可以了，他本身是不需要单独建立实体机构去运营。

还有一个在建的比如金砖开发银行，这个目前已经在推进中，这在业务领域上跟亚洲基础设施投资银行比较类似的，但是在很多其他地方不一样，金砖开发银行股权是平分的，五个国家不分大小，我们都是一家一片，每家出资额都一样，当然如果你实在有困难，可能还可以再讨论一下，但是基本上每个国家的权力是一样的，除非你自己要求放弃。

还有一个就是最近我们在建的亚洲基础设施投资银行，亚洲基础设施投资银行建立速度非常快。

刚才我讲中国是一个贸易大国，我们是一个开放经济体，中国的贸易占GDP比重超过50%，中国的出口贸易占全球的比重超过10%，这说明其实我们离不开其他国家。

AIIB核心看点

接下来我们看一下关于亚洲基础设施投资银行到底有哪些值得去关注的地方。

1.AIIB的基本定位、领域、原则

首先，AIIB是一个政府间的亚洲区域多边开发机构，它是一个政府（官方）合作机制构建的开发银行，这个和世行里的GIF是不一样的，GIF是允许有国家和投资机构参加。

亚洲基础设施投资银行主要是以政府层面合作的项目为主，通过支持亚洲国家基础设施以及相关的生产性领域的投资，来促进亚洲地区的经济发展和区域经济的合作（经济一体化），这是我们的目标。我们希望不仅仅是中国发展，也希望能够惠及到其他国家，实际上我们是互相触动的一个过程。

第二，我们讲一下他的业务领域。它是一个按照商业规则运转的银行，以贷款为主的开发性金融机构。而且它的业务领域就是在基础设施和生产性领域这两个方面。所谓生产性领域就是跟我们的生产制造活动相关的一些投资，包括道路、桥梁、码头、能源管道和网络建设等。

第三，我们看一下AIIB的运营模式。AIIB和现有的多边开发银行的模式和原则运作类似，没有什么特别大的区别。有一个区别在于目前AIIB没有赠款，所以不能提供援助性的项目。

第四，亚洲基础设施投资银行成员构成的原则。我们是优先域内（亚洲地区）国家，也欢迎域外的国家参与。当时召开筹备会议的时候是21个亚洲国家参与的，还没有域外成员，是先域内后域外，不是说发达国家根本就没有关注，其实他们是第二梯队，而且它强调开放包容、稳步推进，而不是一个封闭的机制。不管你是谁，美国也好，日本也好，朝鲜也好，我们都开门欢迎。

目前AIIB的初始规模（法定资本金）是1000个亿，但这只是开始，如果观察世行的资金规模历史会发现，其实后面不断的有增资、扩容。股权分配也是以GDP作为权重来分配。这是整个基本的一些情况AIIB。

2.AIIB建设大事纪——建设效率高

中国想筹建基础设施投资银行最早是在2002年、2003年的时候，当时财政部已经有官员呼吁说，我们能不能建立一个亚洲投资银行。 因为亚洲地区的合作非常紧密，建立这个投资银行是互利互惠的，中国有很多企业也有很多对外投资的需求，而且我们有很多贸易往来，我们在基础设施方面是有一些需求的。现在可能是更好的时机，我觉得有时候做事情是要顺势而为，现在会发现他的建设速度非常快。

2013年我们在博鳌亚洲论坛首次提出来说要探讨搭建地区性融资平台。到了2013年10月，在APEC21次领导人非正式会议上，习主席第一次提出要建立亚洲基础设施投资银行，到了第二年年初就建立了AIIB的临时多边秘书处，金立群部长任秘书长，当时召开了第一次多边磋商会议。在2014年4月博鳌论坛，进一步加强了磋商，而且李克强也做了表态，希望AIIB早日成立。到了2014年5月份，在哈萨克斯坦就召开了部长级会议，这实际上是我们在召开正式筹备亚洲基础设施投资银行的会议之前的内部沟通。然后到了2014年11月份，当时就召开了第一次谈判代表会议，当时的21个亚洲国家参与了这一次谈判代表会议，并且讨论了议事规则和工作计划，甚至包括秘书处的组建方案。2015年1月，在印度孟买召开了第二次谈判代表大会，当时主要审议一些基本章程。我们知道，一个国际性机构一旦章程建立，其他主要的规则也就确定了。这些不同的规则其实也就告诉大家，哪些是大家很重视的核心条款、核心业务，哪些可能只是日常的业务，日常的业务我们不需要那么复杂的机制，我们需要公司治理方面的规则去落实就可以了。最后，在2015年3月份，修订案已经基本完成了。

3.AIIB创始成员——参与热情高

时间过得非常快，2014年的4月份的博鳌正式宣布要早日建成，2015年3月我31日们的创始成员国申请日期已经截止了。2014年10月份的时候，最开始是21个亚洲国家参与了这样一个合作或谈判，然后到了3月底之前整个亚洲有33个国家和地区宣布参与，而正式参与的国家还没有落实，然后欧洲有18个国家表示要参与，大洋洲有两个，南美洲一个和非洲一个，整个加起来是55个国家和地区，因为这里面有一个是地区。

这其实说明了一个问题，域内成员国有33个国家和地区，然后域外有22个，实际上这个域外成员的比重还比较大的，因为很多都是发达经济体。有些人经常会问美国和日本会不会参加，大概在3月下旬的时候不断有记者打电话问。大家很纠结。纠结的原因其实很简单，我觉得有些人对于中国还不太放心，为什么这么说？因为我们和他们的有些理念上不太一样，我们的国情跟他们也不一样，所以他们会比较有戒备心理。但是如果你要是想让这个银行不断的往好的方向发展，参与实际上是一个明智的决定。如果美国跟日本担心这个AIIB会不会出现治理问题，首先得加入，不加入连说话的声音都没有。

这里面比较特殊的是美国，因为大家一定会关心美国的表态。去年底我们去美国做了一次调研，大家也谈到这个问题。美国其实最大的一个问题就是他在二战之后到目前为止还没有参加过任何一个非美国主导的机构，他在心理上是没有办法接受这件事情的，一直以来美国是创始国、是倡议国、也是主导国，安排他去参加一个他国主导的，尤其可能会是潜在经济对手的主导的机构，他在心理上是难以接受的。

日本也是，日本的经济比重是在亚洲，而且中日的贸易我们是逆差（日本出口中国的东西比中国出口日本多得多），日本是顺差，所以其实我们加强合作对日本是有好处的，但是他也没有办法，心理上的坎是迈不过去的。

现在有很多人在批评日本和美国的选择，认为这个可能是政府的错误，每个国家对自己的认识不清楚，我们不做评价。

4.AIIB对全球开发性金融的影响及其所面临的挑战

下面我们再看一下亚洲基础设施投资银行对于现有的多边开发银行的影响。

好的方面就是，新的多边开发银行可以触动现有的开发银行进行改革。其实现有的开发银行有很多的问题，比如世行，有一份1818（世界银行的门牌号码）的报告列举了世行的种种问题。比如说他们有常任董事会，意味着说凡是董事必须要在董事会长期驻扎。这里面涉及到生活的费用，现在世界银行的行长对这个事情有过抱怨，说世行这一块其实有很多钱都不知道跑哪里去了，运营成本是非常高的。那其实我们现在的科技已经完全可以解决，不需要一定要到所在地总部去驻扎。AIIB的经营理念和运营风格一定会对其他的开发银行进行触动，并且推动他们改革。亚洲基础设施投资银行之后一定会对跟它业务有覆盖的这些银行产生竞争的。

一般的开发银行除了对满足条件的项目提供贷款之外还需要向成员国提供信息技术数据能力建设，换句话说他需要对某一些国家经济出现问题提供支持，要研究亚洲国家是不是受到全球其他国家经济上负面影响。而我们亚投行不仅要满足成员国对本国的信息技术数据能力建设，同时也要对经济状况的形势进行研判，亚洲基础投资银行需要全球更广泛的信息或基金支持。ADB做了这个事情但是他做的不够，宏观经济办公室也在做这个事情，但是其实多边开发银行更需要做这个事情，不了解这个国家基本的情况怎么去投资，所以这是一个职能。比如世行提供了很多信息和支持。世行跟国际货币组织有一个问题是，它毕竟是欧美主导下的金融机构，所以通常在很多的项目支持里面附加条款。我们未来可能也需要更多的发展这方面的职能，而这个职能的发展会慢慢的变成全球性重要的金融机构，它会为亚洲经济的发展或者亚洲新的整合提供很大的帮助。

AIB还有一个功能是关于人民币的，我们知道美国今天很大的影响来自于美元，在辉煌的时候有很多国家直接使用美元，我记得在柬埔寨就可以直接用美元。而且我们知道这些钱流出去之后，你付出的成本是印钞而已，但你换回的是真实产品。因为现在我们毕竟还是美元和货币，所以现在的资本金依然是以美元计价的，但是未来我们涉及到两洲地区投资的活动，不排除我们允许本币注资，这个是推动我们国际化的方式。另外在项目结算的时候我们也可以支持优先使用人民币。人民币与国际化是连在一起的，一旦人民币慢慢成为世界上主要坚挺货币的话，他必然会对全球货币体系造成很大影响。

我们再看一下亚洲基础投资银行面临的一些问题，第一个就是评级的问题。即使是日本，三家评级机构也没有给到三个A，我们知道资本金是作为一个企业运转的基本资金池，但是不能说靠这个，很多情况我们是需要进行市场融资的，我们需要到金融市场拿一些资金进行筹资，所以将来肯定会涉及到国际资本上的债权发行。而如果仅是域内国家会受到我们主权评级的影响，很难达到比较高的水平，那现在因为有了欧美国家的加入，这个问题的影响不会那么大了。

第二是财务可持续性问题。因为亚洲基础设施投资银行没有赠款，所以没有办法去做援助性的贴息或者低息的软贷款项目，而是以商业性贷款为主的商业性的基础设施投资项目为主。这个就需要关注它到底能不能够维持自己的财务正常运转，并且不断地去扩大他的资金池，累积更多的利润，这是我们以后要注意的核心问题。

另外还有两个问题，其中一个就是国际压力，主要的国际压力来自一些国家的排斥，有一些同类机构的竞争压力，还有一个压力是来自于内部，创始成员多样化，每个国家的背景不一样发展阶段不一样，也会导致需求不一样。所以在合作方面的确需要通过不断的运转去协调。

另外一个是决策机制，有预报说亚洲基础投资银行需要采取协商一致的方式来解决问题，这个在初期是可以的，但是真正在运营的时候他的协商效率就太低了，我们很多情况下会为很多小事情争的没完没了，我们需要用更高效的方法。目前来说在国际多边银行主要采用的是加权投票制度，这里面是有规则的。

这个涉及到关于否决权的问题，大家怀疑中国放弃了否决权是不是有很大的问题，我们也可能丧失主导力之类的。以我们的理解中国一开始就没有想要拿到50%以上的份额，或者是完全的否定权。最开始我们担心没有其他的国家参与，但是不管有多少国家来参与，中国一定要建成，所以在这种情况下我们最高会出到50%的初始资本金。但是现在由于参加的国家不断越来越多，我们把这些份额再让出去，是这样的一个运转的规则。

这个否决权是一把双刃剑，你可能觉得在决定问题的时候比较有魄力，想不干什么就不干什么。另外一方面会带来被动的局面，你会对这个否决权形成一个依赖，如果你真的想做一个事情就应该相对的公平公正，就是从你真正的愿望去着手去做，而不是打自己的小算盘，大家的眼睛都是雪亮的。所以我要讲的是，否决权不像大家想象的那么美好。