军民融合深度发展的关节点

深入实施军民融合发展战略，是习主席从落实“四个全面”战略布局、开创富国强军新局面高度作出的重大战略决策。如何抢抓机遇，发力攻坚，突破瓶颈，推动军民融合大提速大发展，是我们必须面对的紧迫课题。

校准思维视角

历史上任何一次变革，都是首先从思想观念变革开始的。推进军民融合发展，必须解放思想，更新观念，冲破一切阻碍融合的思维惯性和路径依赖，汇聚起深度发展的强大正能量。

强化全局思维，防止“本位化”倾向。军民融合深度发展，是军民两大系统在整个国家平台上统筹配置资源的过程，必然涉及到原有利益分配方式的调整改革。对军队来说，有些军民通用行业和岗位将交由地方来承担，非战斗机构和人员将大量裁减，这些都将触及相关部门和行业系统的局部利益诉求。为了改革和融合需要，必须以刀口向内、自我革新的勇气，克服狭隘的本位主义掣肘，主动从战略高度思考谋划，找准推动军民融合深度发展的突破方向和实践路径，不断拓展军民融合的新领域新境界。

强化集成思维，防止“碎片化”倾向。当前我国在军民融合发展上，还存在军地各职能部门各自为政、分而治之，各领域之间不同程度存在着交叉重叠、重复建设等问题。应从国家层面进行宏观筹划和整体布局,强化顶层设计，明确融合目标、建设重点、标准程序等，研究融合发展规划、重大项目安排、各类资源共享等措施办法，从宏观上对各层级各领域军地资源使用顺序进行规范，实现军地优势互补与共同发展，取得“一份投入、多重收益”的效果。

强化跨界思维，防止“自闭化”倾向。当今世界正进入“跨界”的泛竞争时代，各行业和领域的壁垒日益打破。军民融合深度发展，不仅要坚决摒弃囿于国防和军队自身条件搞建设的运行惯性，更迫切需要打破局限于本行业系统的“体内循环式”融合，应综合运用“跨界”资源解决融合矛盾，以获得技术最先进、成本最经济、来源最稳定的可持续力量支撑。

强化底线思维，防止“失控化”倾向。随着国家在军民融合发展上的改革力度加大，融合程度加深，传统军事安全领域可能会面临高新技术扩散、军事机密泄露等风险。同时地方经济建设贯彻国防要求，投入成本也将大大增加，有效规避风险显得尤为紧迫。因此，必须牢固确立底线思维，准确评估军地各系统各部门对军民融合的期望值及风险承受能力，有效权衡军事效益和经济社会效益的风险利弊，从可能发生的最坏情况出发做好风险预警和应对措施，合理分配风险责任，确保军民融合在风险可控状态下深度发展。

再造体系结构

规范合理的结构配置，是推进军民融合的根本性依托。应从源头上破除军民二元体系结构障碍，搭建宏观体制机制框架，推动融合要素的内聚外联和整体共振，发挥结构力对军民融合的倍增效应。

调整军事需求对接结构。军事需求是军民融合的源头和导向，也是目标和检验标准。有效推进军民融合，必须畅通需求汇总“总入口”和需求对接“总出口”，避免因分散提需求、多头搞对接而产生的效能内耗。可考虑建立“军队总需求机构→战区需求机构→作战部队需求机构”三级需求架构。进而将军队需求纳入国家经济社会发展规划，逐级分解落实，确保国家资源潜力能迅速转换为作战实力。