独家文稿 | 汪同三：2015年《政府工作报告》新亮点（12）

积极的财政政策要加力增效。我们看，在政府工作报告里对财政做的安排是什么，今年拟安排财政赤字1.6万亿，比去年增加了2700亿，这个数字是怎么算呢？更关键的是要看这个赤字率，赤字率就是拿赤字去除GDP，那么一般国际上的标准是这个数不能超过3%，这是欧盟的一个标准。欧盟为什么定这样一个标准呢，就是因为他们十几个国家要共同使用欧元，要使用一种货币，于是它就要求各个国家的财政状况不能够有太大的区别，于是他们规定财政赤字不能超过GDP的3%，它认为这个3%是一个稳定的界限，在3%之内是基本稳定，如果超过3%就是不稳定了，就有危险了。所以我们的国债赤字，能够到多少，我们是按照3%的这样一个标准来制定的。去年我们的赤字率是2.1%，是低于3%的所谓的国际上的警戒线，今年我们是要使这个积极的财政政策更加，要加力增效，那么我们不仅从总量上增加，而且要使得这个赤字率也有所上升，我们可以保持赤字率和去年一样，还是2.1%，那么大概只能增加2400亿到2500亿，那么还需要使这个财政政策更加加力增效，我们就把这个赤字率从2.1提高到2.3，这样的话增量的总量也是有所增加的，这就是财政政策要加力增效，这是一条。

再有一条，这1.6万亿怎么个用法，是讲中央财政是1.12万亿，增加了1700亿，而地方财政是5000亿，增加了1000亿，更多的增量是给地方财政去调动地方的积极性，这也是一个转变。

再有一个就是中央预算内投资增加到4776亿元，就是说国家从财政这个口袋里拿出去投资的钱是4776亿，所以有一个原则，叫做要处理好债务管理和稳增长的关系，就是你这个债务的总量在增加，和稳增长的关系要处理好，要创新和完善地方政府的举债融资机制。原来是不许地方政府发债的，国债有一部分给地方政府去用。原来是由财政部代发，但是还由地方去还。那么现在是越来越多允许地方自发自还，不用财政部来代发，还可以适当的发行专项债券，比如说我们的铁路，搞了高铁要花很多钱，那么就考虑是不是像这样的专项项目可以发专项的债券，这都是财政政策的内容。

稳健的货币政策和以前的区别是什么呢，适应新的形势，我们提出来，稳健的货币政策是要松紧适度，既不能太松，也不能太紧，要根据实际情况做到松紧适度，这是我们今年的稳健货币政策的一个主要内容。一个具体的指标是说，今年的广义货币，就是MR要增长12%，货币供给的增长和经济增长以及通货膨胀是相联系的，有一个公式是说，货币供给增长=经济增长+价格上涨。为什么这么说，比如说我们全国，每年就生产这么一个茶杯，这个茶杯是十块钱一个，那么我们需要多少货币，十块钱就够了。第二年我增长了百分之百，生产出两个茶杯来，那我需要多少货币呢，需要二十块钱。如果第二年这个茶杯变成十五块一个了，通货膨胀了50%，又生产出两个茶杯来，我需要多少货币啊，三十块，所以这个公式是货币供给增长=经济增长+通货膨胀。这是指最一般、最正常的情况下是划的等于号，但是我们经济在发展，在上升，我们又在深化改革，这个时候就不是等于号了，应该是大于等于号，就是说货币供给增长应该大于等于经济增长+价格上涨。我们今年的经济增长是多少？7%，价格上涨是多少？是3%，这两个加起来是10%，又要求是一个大于等于号，所以我们定的，货币供给的增长是12%左右，所以说这个12%定的还是比较科学的，比较符合我们现在的实际情况。

但是现在另一方面，在实体经济中，企业普遍的感觉到贷款难，融资贵，所以这里又提出来一条，在实际执行中，根据经济发展的需要，也可以略高一些。所以去年我们的货币增长只有12.4%，实体经济感觉到难，贷款需求得不到满足，所以今年根据科学的计算还是12%左右，但是在实际执行过程中可以略高一些。再有就是在货币政策中，要强调这么两个原则，一个是加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作，利率存款准备金率，再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。另外还要加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资的比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。最后这句话很重要，就是你不要在金融界里自己玩自己，就是在那拿钱玩钱，而是要使金融的发展去支持实体经济，最后这一句话讲的是让更多的金融活水流向实体经济，这是一个重要的原则。

在政府工作报告里第三部分是讲改革，要把改革开放扎实的推向纵深，在政府工作报告里强调了这样六个重点方面，第一个是简政放权，这个是李克强总理非常强调的一件事。他曾经说过，本届政府开门第一件事就是简政放权，所以简政放权，以前我们一听说改革，首先是什么金融改革，财政改革，但是今年我们明确提出来，第一项最重要的改革是加大简政放权，放管结合改革力度，这是第一条要做的改革；第二条，就是投融资体制的改革；第三条是价格改革；第四条是财税体制的改革；第五条是金融改革；第六条是国企改革。这是在这次政府工作报告里所列出来的六个重点改革的方向，我们可以看出来，在这六个里面，第一个是政府的改革。还有四、五、六三个部分，在政府工作报告里，时间有限，我就把这个题目列在这。第四部分的内容是要协调推动经济稳定增长和结构优化。第五部分是持续推进民生改善和社会建设。第六部分是切实加强政府的自身建设。

我就讲到这，如果有问题的话我们可以再讨论讨论问题，谢谢大家！