自贸区“雁阵起航”引领全国深层次改革 （2）

四大自贸区要进一步理清各自的战略定位

中国四大自贸区的挂牌，标志着我国对外开放、深层次改革的战略布局已然构建完成，往前走，还要进一步理清各自的战略定位。

2.0版上海自贸区由保税区、张江、金桥、陆家嘴、世博5个片区构成，应该在各区域间形成协调发展，提高整体竞争力。一是要思考如何与“四个中心”建设和全球科创中心建设结合起来，加速建设一批高能级、面向国际的金融、贸易、航运平台和创新平台，把金融创新和科技创新作为上海自贸区的重中之重。二是完善组织架构，扩区之后的上海自贸区管委会，已正式推行“双主任制”的领导架构，从而起到更高效管理和建设自贸区的效果。三是推动上海自贸区建设与长三角乃至长江经济带发展有机结合。

广东自贸区强调了粤港澳概念，明确提出依托港澳、服务内地、面向世界，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制等。值得一提的是，在深化粤港澳合作方面，广东自贸区建设相关事项纳入粤港、粤澳合作联席会议制度，相向互动，在CEPA总体框架下，探索对港澳更深度开放。广东自贸区有望在金融改革中推出更多的新创举。广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。

天津自贸区将着重于制造业和商业物流的并重开放；天津市是综合改革实验区，中央赋予天津先行先试政策；天津是京津冀协同发展的重要一极，天津港是京津冀最大的综合性贸易港口，在京津冀吸引外资过程中发挥引擎作用。此外，由于金融业的业态和体量规模等都与上海不同，天津自贸区金融创新的侧重点也将有所区别。如果说上海作为金融中心是总体金融实验，天津自贸区则要发挥在融资租赁领域的潜力，为实体经济发展提供服务。

从国家层面考虑，福建自贸区最大的战略意义在于对台，以“对台湾开放”和“全面合作”为方向，进一步深化两岸经济合作，一来吸引台资入驻，二来便利与台湾的经贸往来，促进两岸经济和人员更好地融合。福建在对接台湾产业、加快两岸产业融合方面独具优势，因而福建自贸区需要扩大对台服务贸易开放，以此进一步促进服务要素的自由流动，推动海峡两岸经贸的深度发展。在金融创新方面，两岸跨境人民币业务是福建自贸区金融业发展的一大特色和未来方向。

总之，这四大自贸区都将立足国家总体战略，充分发挥自身优势，为“一带一路”建设、京津冀一体化、长江经济带发展、粤港澳深度融合、两岸经济发展等，探索新途径、积累新经验，实现多层次、全方位的发展。