推进自贸区试点可一石二鸟

推进自贸区的发展是中国当前的重要任务之一，也是改革开放新的战略选择。不断地推进自贸区试点，可以达到双重目的，实现“一石二鸟”。

在国际层面，主动应对发达国家的新规则和新贸易方式的挑战，主动引进来。发达国家力推以服务贸易为主的自由贸易新协定，跨过原先的WTO框架，寻求区域间的自由贸易联盟，这给中国带来极大挑战，存在着被边缘化的可能性。服务业是发达国家的优势和重点行业，而工业不再是其重点，农业是侧重保护领域：在WTO协议和框架下，发达国家出于国内政治压力，农业达成协议困难重重。同时，包括中国在内的发展中国家大多停留在农业或工业化阶段，在开放农产品市场等上有着不少顾虑，在服务业开放上，竞争力很低，更涉及金融和电信等敏感领域，这就使得自贸协定难以达成。相对而言，发达国家由于经济发展水平比较相近，更有可能达成贸易协议。为此，包括中国在内的发展中国家需要迎接挑战，主动作为，化被动为主动。

从国内形势看，形成一种改革的压力，推动国内改革有效推进。全面深化改革是当前的工作重点，但阻力一直较大。如何更好地推进改革？通过外部压力来推动是一种策略。通过扩大开放水平，引进国外的一些做法，可以给国内管理体制造就一种压力，着力探讨新的管理体制，从而达到以开放促进改革的目的。

在这种背景下，自贸区自然承担了更大程度上开放和试验的职责任务。更宽松的准入条件，以更开放的态度迎接国外的产品和劳务，同时，对发达国家的监管规则进行试验。

自贸区采取的是新规则，涉及投资准入、金融和贸易规则，其中一个重要的特点是“负面清单”模式，即“非禁即入”。换句话说，中国历来的传统做法是审批制——参照法律法规层层审批，只有许可之后才能做，只有明确规定才会放行。中国的企业也通常根据政府规则，看看什么被许可，许可之后才去做，因为一旦绕行就存在着法律风险，随时可能被叫停，因而创新通常是困难的。而负面清单意味着，只规定少数的安全规则，没有明确限制都是可行的。因此，自贸区侧重需要做的是探索制度层面的创新：在服务业开放上能不能真正迈出新步伐，同时，为金融业等开放积累经验。同时，自贸区也需要积累经验，复制到更多的区域。

自贸区意味着通关更加便捷，这会给普通家庭带来更便宜、更好的商品和更多的劳务，但同样会给国内商家形成压力，催促他们加快创新的步伐。同时，非禁即入和备案制也意味着创业的门槛会更低，创业会更便捷。自贸区借鉴的是发达国家的通常做法，对于传统的管理体系有着不小的冲击。最大的风险就是，放开之后，事后监管能不能跟得上。监管能力的提升将是关键，需要行政上从事前审批到事后监管转变，目前看这个是难点。一方面，历来监管都是个薄弱环节，另一方面，目前还没有充足的激励和约束措施来提升行政部门的监管努力。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院教授、综合经济战略研究部副主任）