稳中求进：要有信心，更要有办法（3）

 打开万众创新创业的新天地

清华大学教授 高旭东

党的十八大以来，中央准确把握经济发展的阶段性特征，通过全面深化改革释放市场活力和发展动力，积极营造大众创业、万众创新的发展新局面，在支撑经济增长方面发挥了积极作用。但在实践中，大众创业、万众创新仍存在一些误区，需要我们正确把握与处理好四个关系。

处理好创新创业动力与创新创业能力的关系。没有动力，人们就不会去创新创业；没有能力，就不可能把创新创业搞好。在增强创新创业动力方面，中央和各级政府通过深化改革，简政放权、简化办事流程、提高办事效率，已经有了良好的开端。特别是新政策中对科技人员提供股权、利益分享等方面的激励，力度之大在世界上已属罕见。相对而言，在提高创新创业能力方面，还需要做更多的工作。小的创新，量大面广，效果立竿见影，也不需要太高的能力要求。但是，大的创新，比如核心技术的突破，新市场的开拓，往往需要以很强的能力为基础，而这往往是一个需要静下心来、长期积累的过程。美国硅谷之所以成为高科技企业的乐园，主要不是因为地理位置优越，而是因为大量的高科技人才聚集到了那里创办企业，长期专注于发明创造，形成了强大的创新能力。

处理好科学分工与有效协同的关系。创新创业是一个系统工程，一个人不可能走完全程，因而需要在合理分工的基础上实现有效的协同。在我国，一个非常大的挑战是大家都想自己直接创业。这种现象的存在，是由于对创业的难度估计不足，以及对合理分工的重要性认识不够。比如，认识不到从技术到产品到市场开拓，每个环节都存在风险和不确定性，认为有了好技术就可以办一个好企业。还有一个不容忽视的因素是，非直接创业者的利益不容易得到应有的保障。比如，在知识产权保护不力的情况下，技术发明者不甘心做非直接创业者。由于缺乏有效协同，我国经济中的创新创业深度不够。针对这种情况，除了政府为创新创业营造良好环境之外，更需要每个创业者认清自身的长处和短处，摸索出自身在创业链条中的最佳定位，善于利用市场提供的分工合作机制进行协同创新，以降低创新风险。

处理好大企业与小企业的关系。一个误区是，认为创业就是个人办企业。毫无疑问，个人办企业的创业形式有很多优势，比如适应性强、对相关资源和能力的要求相对比较低。但在大力倡导个人办企业的同时，需要高度重视大企业的创新创业活动。实际上，大企业是一个国家经济的命脉，是一个国家创新的主导力量。从创新的投入看，目前全球20家大型企业就占了所有企业研发投入的约20%，300家大型企业占了约60%。在我国，无论是国企还是大型民企，也是创新的主导力量。以华为为例，仅2015年就在研发上投入了400多亿。中石油、中石化、国家电网等大型国企，在研发投入强度上已经接近发达国家的企业，开发出了一批世界领先的核心技术。这些大企业带动大量的中小企业发展，成为推动创新创业和国民经济发展的火车头。

处理好政府与市场的关系。在这一经济体制改革的核心问题上，需要防止走极端，认为市场是万能的。实际上，在新兴技术领域，无论是创新还是创业，政府的积极有为都是紧要的。以美国为例，在半导体、特别是集成电路等产业的早期发展中，自发的市场微不足道，政府创造的市场发挥了决定性的作用，集成电路90%以上是政府采购。特别是在研发的大规模投入上，从上世纪50年代初期一直到70年代初，美国研发投入的主要来源既不是企业也不是高校，而是美国联邦政府，所占比例持续超过50%。经济发展新常态呼唤大众创业、万众创新，我们要善于从发达国家汲取经验教训，在创新资源配置中统筹发挥好市场和政府的两种作用，就一定能够打开大众创业、万众创新的新天地。