姚桓：民主生活会如何开出“辣味”（2）

我们现在讲的民主生活会它有多种含义，比如说党小组，基层的党支部、党委召开的民主生活会。民主生活会应当说作为一项制度是有创新的，1997年，中纪委、中组部印发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，这个文件指出，虽然民主生活会开了，但是质量不够高。为什么质量不够高呢？就是它的中心环节批评与自我批评没有完全落实，存在形式主义的倾向，所以要求提高民主生活会的质量，为此专门下达了一个文件，而且还明确说，党的各级纪检干部，组织部门的干部可以列席党员领导干部的民主生活会，起一个指导和监督的作用。

到了2007年党的十七大，这个语言更加明确了。十八大明确提出，“每个党员无论职务高低编入党的一个小组，接受监督，党员领导干部必须参加党委党组的民主生活会。”明确提出不允许有任何不参加组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员，我们党内只有一种纪律，一种规矩，没有两种纪律，没有两种规矩，所有的人都要接受党的监督，民主生活会就是这样一种重要的监督形式。

我从历史上把咱们民主生活会的来龙去脉做了一个简单的梳理。最近的群众路线教育实践活动应当说极大地丰富了民主生活会的内容，中央领导同志带头参加民主生活会。比如说习近平总书记亲自来到河北，指导河北省委常委进行民主生活会。他和省委书记、省长分别谈心，提出一些要求，鼓励他们带头发言，整个会议进行的过程中，习近平总书记一直在参加，有的时候也发言、插话、点评，在习近平总书记指导下河北省委的民主生活会开得非常成功，报纸上做了广泛的报道。除了习近平总书记以外，其他的中央常委也分别有一个联系点指导民主生活会，所以这一次民主生活会的质量又大大的提高了。查摆问题、改进工作、接受群众路线的教育，开展批评与自我批评。

二、民主生活会的重要性

说一说关于民主生活会的性质、作用和新形势下的极端重要性。

民主生活会到底是什么性质？怎么认识？怎么界定？它的作用是什么？还有新形势下为什么说它重要？我们讨论一下这个问题。

性质是不是可以这样界定，党内的民主生活会是加强党的思想作风建设，有效实施党内监督、改进作风一个重要平台。我们党的建设大家知道是一个系统工程，按照十八大的说法，是思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的“五位一体”，其中列在第一项是思想建设，因为人的行动是由思想支配的，共产党首先是从思想建设、思想教育来保证，通过民主生活会这种形式加强我们的思想建设，落实到作风建设上，就是对领导干部进行监督以改进我们的作风。

作用是什么？就是通过民主生活会纠正错误思想、提高认识、增强团结，把错误思想纠正，在新的认识基础上达到我们党内的团结，然后推进党风廉政建设，最后落到保证党的路线方针政策和决议的贯彻执行的实处上。解决错误思想问题，增强团结，进行廉政建设，监督干部，保证路线方针的贯彻执行。所以民主生活会的作用不仅仅是对领导干部个人，个人监督是提高，而且是对整个班子进行自我教育，自我提高。从作用来看，它确实是什么？一个不可缺少的武器，这是它的作用。我们这里特别强调监督的作用，尤其是党委、党组单独召开的民主生活会。

大家知道根据我们党的规矩，任何党员领导干部都要受到监督，不允许有特殊党员。而且现在中外的政治生活实践反复证明这个道理，就是不受制约和监督的权力一定会走向腐败的。权力本身不是腐败，权力可以用来为人民服务，但是如果失去制约和监督，就完全可能成为谋私的手段。当然我们对权力的制约监督有多种形式，习近平总书记强调“一定把权力关进制度的笼子”。要用多种办法来对权力执行监督，其中民主生活会是一个非常重要的形式。

现在存在一些问题，比如说上级监督太远，上级了解情况不全面；同级监督太软；下级监督太难了，下级监督怎么给上级提意见，不好意思提，不敢提；纪委监督太晚，到纪委监督的时候往往已经出事了。所以一把手的监督是我们党内监督的重点，同时也是一个难点，我们采取民主生活会这个办法，它无疑是一个重要的监督手段，要发挥它的重要作用。

无数反腐败的经验证明，我们通过各种形式包括民主生活会这样一种形式，对领导干部，尤其是主要领导干部的监督，实际是对他的一种爱护。有很多腐败分子出事以后反思，一方面痛哭流涕，另一方面认为为什么不监督我。如果当时组织上提醒我、规劝我，我就不会走到今天这一步。当然现在说这个话已经晚了，但是监督失之于宽、失之于晚也是一个原因，值得总结。

腐败分子不是一天变成腐败分子，他有一个堕落的轨迹。这里我总结一下，大家看看有没有道理。

一开始这些人还是能够比较自律的提醒自己，刚到这个领导岗位上不要占便宜，不要受贿，常在河边走，就是不湿鞋，能做到这一点；但是时间一长，就守不住这个底线，左邻右舍都占，我为什么不可以呢？既然有这个方便而且又很安全，开始常在河边走，哪能不湿鞋；但是你这个口子一开，就一发不可收拾，于是既然湿了鞋，何不洗洗脚，我受贿一万是它，五万也是它，最后掉下去去了；既然洗了脚，何不洗洗澡。

是不是这样的，所以这个腐败分子不是一天变成腐败分子，有些人曾经还是不错的干部，曾经还做出一些有意义的事情，但是就是由于他没有严防死守住第一次，就像西方有一个谚语说“通向地狱的道路是黄金铺成的”，还说“上帝让谁灭亡先让谁疯狂”，面对金钱美色这种诱惑，失去了底线，一步一步的做，钱越捞越多，官还升越大，头上光环越来越亮，情人越搞越多，越来越善于伪装，最后身败名裂，对自己来说，演出了自己的悲剧，对我们党也造成了重大的损失。

所以必须加强对领导干部的监督，民主生活会当然是一个形式。民主生活会为什么能发挥作用？是因为我们党的一些同志错误的性质，党内矛盾的性质决定了民主生活会是可以发挥作用的。为什么说可以发挥作用呢？这些同志一开始，他的错误还是思想意识问题或者思想方法问题，因此如果开展批评与自我批评的方法是可以解决的。而对于真正危害国家安全或者刑事犯罪必须用法律手段来解决。