北京市政府部门集中亮招消除权力“灰色地带”

东城区建立城市管理联合执法队，将专业执法与联合执法相互结合；丰台区以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图在政府网站公布；市工商局打造“E网通”服务平台，在方便群众在线办事同时实现与公众互动交流，及时回应办事人所需；市编办全面清理前置性审批，对属于企业经营自主权的事项，一律取消……

为迅速落实中央精神，本市出台了《关于推进政府管理服务规范化透明化的意见》，力求破解“中梗阻”，打通政务服务“最后一公里”，确保党中央、国务院重大决策迅速落地，确保市委、市政府工作部署得到落实。在市政府的统一部署之下，12个市级部门和16区县政府迅速响应，立行立改，于5月7日集中推出了对《意见》的细化措施，围绕规范行政审批行为、规范行政执法行为、加强权力的运行监督三个方面亮出改革实招，绘制了消除权力“灰色地带”的路线图和时间表。

行政处罚裁量标准明年初公示

《意见》提出，要建立行政执法自由裁量基准制度，细化量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度。

据了解，明年一季度前，本市市级执法部门的所有行政处罚事项、裁量主体、裁量阶次、裁量标准都将全部在各自门户网站公示，接受社会查询和监督。各区县政府也将于明年年底前全部跟进完成。

市政府法制办介绍说，今年4月起，本市已完成行政执法部门行政处罚权力事项统一编号和入库，各类行政处罚信息全部实现网上填报和传输。下半年，本市将组织评查全市行政处罚案卷，重点围绕案卷评查中发现的问题，启动标准修订，并于今年年底前完成。

9张权力清单厘清政府权责

《意见》提出要在已经公布的行政许可、行政处罚权力清单基础上，全面梳理并公布行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政给付等7项权力清单。市政府部门和各区县政府部门将分别于今年和明年年底前完成清单编制并对外公布。市编办正在进一步精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，2015年底前完成清理。清理后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

据了解，海淀区将于近期公布行政处罚权力清单，对区政府及各部门的职权名称、处罚依据、实施主体、处罚种类、流程图等全面公开；市地税局6月底前将完成清单编制，10月底完成税务行政处罚裁量基准的制定，公布的权力清单将采取动态化管理；市水务局对行政权力进行了编码管理，全面落实列单、晒单、跟单、调单的“四单制”并实行责任追究。

此外，各单位还在继续优化审批环节上下功夫，西城区对行政审批业务手册和办事指南进行了动态调整，使审批内容和标准明确、具体；市工商局推动区县实行“三证合一”登记试点，全市三分之二以上的区县正式实行“三证合一”登记；市安监局建立了全部业务集中的网上审批平台，统一受理行政审批申请；平谷区将选取3至4个单位作为试点，对科室职能、人员配备等重新优化调整，探索组建单独的、责权统一的行政审批科；房山区正在投资建设项目审批大厅，新大厅将实现办事有指南，填表有示范，政策规定能在网上查询；市经信委将继续发挥“一证通”、信息资源共享交换平台等市级平台的基础保障作用，支撑网上审批系统集约化建设。

行政中介收费标准必须明示

《意见》要求除法律法规规章规定的中介服务事项外，其他中介服务事项一律取消。确需保留的中介服务实行清单管理，须向社会公布项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和标准。

目前，丰台区已对投资项目审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行了清理，并向社会公示收费标准；怀柔区搭建了审批中介服务信息平台，公开审批中介服务事项；密云县规定，市场竞争充分的中介服务事项，一律通过市场调节价格，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理；延庆县规定审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构；市民政局则提出，凡超出业务范围违规进行中介服务活动的社会组织，依法予以行政处罚。