杨宜勇：做好民生实事，推进民生建设（4）

（八）社会治安问题

其实城市越大，城市越大治安越成问题。我到有的区县去讲这个问题，有些区委书记说我这儿现在很安全，每个小胡同都有摄像头，我说那也不安全，你天天东家进西家出的，人家想跟踪你也能够跟踪你，摄像头只能是出了事后去倒查，然而有时候我们的警察看得眼睛很累，两眼冲血，都没看出问题，所以这不能够解决根本的问题，解决根本的问题还是要事前的疏导。北京市现在搞了一个，说一间两个人，每平米不能小于5个，我觉得这是进步。所以我们要依法执政，通过这种备案制、暂住证制、登记制，把基本情况掌握之后，有利于我们掌控。再一个，社会治安还是要加大对外来人口融入本社会的教育和培养。

（九）环境问题

 有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。咱们北京现在有大气的问题，比如说雾霾，雾霾在全中国虽然不是严重的，像邢台、邯郸、石家庄好象都比北京严重一点。但是在这里我们实际上也不好忍受了。雾霾导致一些疾病（肺癌）的发病率上升，势头也是挺吓人的。所以说现在总书记特别强调要一个是治堵，一个是治霾。

雾霾现在主要是外地飘过来的，为什么一开大会你就会发现北京的空气就好了？我们六个省都下命令让他们关闭一些重点污染的企业。但是会一不开了，你发现有时候就不太好了。所以说我们要用长期的办法，环境污染要对污染企业收重税，过去我们还说允许先污染后治理，现在绝对不允许先污染了，必须治理到位了才能够开业。

实际上还有水的问题，甚至还有土壤的问题，被污染的土壤怎么处理的问题，必须要高度重视。现在我们中央出了大气10年治理计划，有关于水体的，还有关于土壤的，土壤主要是重金属污染的问题。所以现在中国人的寿命越来越长，但是我们癌症等各种发病率越来越高，这与大气、水、土壤的污染高度相关，我们必须引起高度重视。

环境污染过去是局部的，现在都是系统性的。以前的专家都认为北京的雾霾是外地飘过来的，不错。但是外地飘过来可能只占30%，他说雾霾，上下空气不动，左右空气不动，之后三天就形成雾霾。在雾霾初期肯定是外部的，但是到这儿不动了之后，里面的污染物都是气溶胶，气溶胶是什么？就是汽车尾气，那个比煤厂、电厂、钢厂产生的颗粒物更复杂，更危险。所以像现在北京700多万辆车，尾气就是一个问题，将来就是怎么治理车的尾气。将来可能要用电动汽车，电动汽车就是贵，充电不方便，但是对改善城市内部的空气质量绝对有好处。但是总也要改变，我到欧盟去开会，人家生产的电池也是高污染的东西，将来这个废电池怎么处理也是很麻烦的事情。我们现在发电70%是用煤，而且70%的煤里面80%都没有洗过就烧，国外说要洗煤、选煤，把煤矸石洗掉，把煤灰洗掉一部分再烧会好一些，从根本上还是要改变大的能源结构，把煤降下来。

中国人穷，中国落后，现在就用煤多，像美国煤的蕴藏量是全世界最多的，他一颗煤都不动，都用别人的，自家的东西不动。山西挖煤把很多房子都挖塌了，把地下水脉都给挖断了，是挣了钱，穷的时候觉得日子必须这么过，但是富了之后想那时候真不该这么做。但是你当时不那么做，你又迈不过这个坎儿。这是一个问题。所以环境污染我们必须高度重视。

十八大总书记在报告里面，过去讲五个问题，后来他在十八大报告中讲了六个问题，第六个问题是人民的健康，幸福是什么？过去说钱多钱少，穷的时候是钱多钱少的幸福。等稍微年纪大了一点，阅历多了，就说健康是福，平安是福，这才是根本的道理。

三、2015年民生工作总体部署

关于民生，李克强总理在培育和催生经济社会发展新动力这个领域里面讲，一方面要增加公共产品和服务的供给，加大政府对教育、卫生等投入，鼓励社会参与，提高供给的效率。过去政府一家投，现在鼓励PPP模式，鼓励社会（企业、NGO）参与，因为有竞争才会有效率。这样既能够补短板、惠民生，也有利于扩大需求，促进发展。另一方面，要推动大众创业、万众创新，这样既可以扩大就业，增加居民的收入，又可以促进社会纵向流动和公平正义。

（一）大众创业

为什么中国农民工那么多？农民工主要是横向流动，农民工一辈子永远是农民工，就跟以前说的游击队似的，对于他们来说就是横向流动。一个社会进步的标志或者个人进步的标志是纵向流动，所以说大众创业，万众创新，总理给予很高的希望。但是我们的大众不爱创业，我们749万的大学毕业生，毕业的时候选择自主创业的不到2%。我到美国调查，美国大学毕业生离开校门的时候，选择自主创业的前10年平均25.6%，差就差在这儿。一个国家的活力差就差在这儿。

过去中国社会最优秀的人才去做公务员，在美国呢？美国是二流的人才去当公务员，一流的都去创业，都去华尔街，都去硅谷。所以我们也在恢复常态，我们很多人都想考公务员，或者进央企，或者进国企，或者进事业单位，这都是不创业的表现。中国人的文化是宁愿做凤尾，不创业就搭车，我们的人都想搭车，哪有那么多车可以搭，创业就是造车，你造了自己的车，然后别人有车可搭。

（二）万众创新

再一个就是中国人要万众创新，我们的创新不够，中国人在世界上最受批评的就是知识产权保护力度不够。什么叫知识产权？就是别人一出来你就仿造，你就山寨。中国人的仿制能力很好，但是原创能力不行。这也是妨碍我们技术进步的原因。有的老板说我生产出来的东西我不敢去专利局备案，一备案之后泄露地更快了。什么原因？没有创新就没有根本的发展动力。我们现在GDP在全球老二了，我们要当老大就要转型。转什么？过去我们为全世界打工，你能干到老二，但是当老大要全世界为你打工才行。过去中国人出卖肌肉，说得好听一点叫人口红利，人口红利就是出卖肌肉。

中国的肌肉经济和美国的智慧经济相比，就是人家都是把简单的外包给你，比如一个iPhone6，卖那么老贵，中国人干了85%的工艺量，挣到的钱才5.8%，核心环节、核心技术、自主品牌都不是你的。为什么到中国来生产？人力便宜，美国人力贵。然后中国人还买得多，中国人口不到全球的20%，中国人消费iPhone超过25%，你亏老鼻子了。所以说你就得有自己的iPhone，有自己的品牌，有自己的核心技术，有自己的营销体系。所以我们从北美大街上走过的时候，从欧盟大街上走过的时候，看不见一个中国的品牌，中国的广告一个也看不见，他们看见亚洲的都是日本的，然后再就是韩国的，你为全世界打工，你没有自己的品牌，你脸上无光，那我们只能到时代广场去播形象片。我们的央企，我们的民企干什么去了？全世界的十大银行，中国占四大，但是你在全球没有业务，所以在国外就没有广告。

我们的集装箱港口，全球十大里面我们占了七个，但是全球没有广告，因为都是别人的船在那儿停，在那儿靠。习总书记最后提出来“一带一路”，就是要走出去。过去是引进来，引进来什么意思？这是我们过去几十年说的，欢迎你来，你来发财。但是全世界除了算GDP之外，还算一个GNP。GNP是什么意思？GNP是说地球上面中国人和中国企业拿到的东西，这叫GNP。我们以后要考察这个了，为什么要走出去？因为有GNP管着，全世界就看GNP。GDP是老二，GNP中国是多少？OECD（经济合作与发展组织）公布中国GNP是老四。第一依然是美国，第二还是日本，日本的海外企业、海外资产比我们多得多，它甚至一半企业在国内，一半在海外，第三是日不落帝国英国。

今年总理讲增速是他的心中之重，就是要保7%的增长速度，为了更好地保障就业。再一个是今年企业退休人员的基本养老金又再提高10%，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元，很不容易。2013年李克强总理执政就建议城乡一块提高到100元一个月，很多人都反对。为什么？如果中央都出这个钱，那各省不反对。因为各省要配套，它做不到。很多人说提高到100，城市里面70还没有到，一下城乡统一到100，是非常难的。中国人就一步一步来，说明已经意识到了，居民的养老保险每个月70块钱，可能北京市企业职工的退休应该是在2000块左右。这显然还是一个杯水车薪的问题，但是提高也得循序渐进，慢慢来。

（三）制度改革

机关事业单位养老保险制度改革

  中央承诺机关事业单位养老保险10年之内不降低，改完之后，有一个相当于企业一样的基本养老保险，然后再加上一个职业年金，机关事业单位的职业年金就相当于企业的补充养老保险。还有一个转轨时期的养老保险。我们这个钱有三部分，就是保证你退下来的待遇，这10年是不降低的，让大家有一个过渡期，有一个承受期。

明年我们机关事业单位的公费医疗可能也要结束了，和企业职工的医疗保险也是一样了，参加基本的。同时也追加一个补充性的，总书记讲了就是促进人的平等。人的平等，首先就是人身份的平等。改革可能就是要有利益的调整，没有利益调整也不叫改革，所以说我们要适应这种利益给我们带来的变化。因为我们共产党就源自人民，我们共产党的宗旨就是为人民服务，人民生活得要比我们官员好一些，难道不是我们内心想看到的吗？

县以下机关建立公务员职务和职级并行的制度

过去我们可能都是科长、处长，只有一个通道，现在建立一个可以交叉的，不提职也能涨薪，说得不好听一点，副处干的时间长也可以拿到正处的待遇。但是我们总书记、总理讲了，这个仅仅限于县以下。国家机关就不行了，北京市厅局，北京市人民政府，北京市党委也不行。基层的同志干得很辛苦，上升的通道也比较窄。总书记、总理说要设计这样的制度，解决大家的问题，省得大家都到处跑官要官、行贿受贿。总书记老是讲说各级领导干部要顶得住金钱和美女的诱惑。

民生是我们党关心的重中之重。民生工作做得好坏，牵扯到我们执政的合法性问题。民生的好坏也表明政府工作绩效的好坏，也关系着民心的向背。民生的改善有政府的推进，也离不开老百姓的配合。可是现在老百姓参与度不够，参与意识不强，这可能也是需要进一步改善的。过去我们都是书记、行政一把手说了算，以后可能更多地要尊重民意。总书记说叫尊重民意，吸收民智，来共同把我们的民生事业做好，再上一个新的台阶。