中俄关系：构建新型国际关系的成功实践（3）

三、持续而有效的深度经贸合作是中俄战略合作的重要抓手

与政治关系相比，中俄经贸合作还需要继续加强。事实上中俄经贸合作还有很大的空间和潜力，具有高度的互补性。2000年，中俄双边贸易额只有80亿美元，2014年已达到953亿美元，接近1000亿美元。最近几年，中俄非常明确地提出了未来经贸合作目标，即中俄贸易额到2015年达到1000亿美元、到2020年达到2000亿美元。

关于中俄经贸合作的战略重点有以下几个方面。

一是抓实两国能源领域战略性大项目合作。中国是巨大的能源消费国，而俄罗斯是丰富的能源出产国，两国在石油和天然气领域有着非常巨大的互补性。2014年中俄签署东线天然气项目“世纪合同”，实现了两国在天然气领域合作的新突破。中俄能源合作的重大项目还有俄罗斯向中国增供原油和天然气、扩建输油管道、建设合资炼油厂等。除了石油和天然气合作之外中俄还将扩大在核能、电力、煤炭等领域深度合作。

二是抓实两国创新领域战略性大项目的合作，培育经济合作的新增长点。这主要指中俄两国在高科技领域的合作，中俄在宽体客机研制、信息通讯和节能环保等领域已经展开比较密切的合作，实施了一批重大合作项目，这是中俄两国深度合作的增长点，是含金量很高的领域。落实《中俄关于经济现代化领域合作备忘录》，在制药、船舶和运输机械制造等领域进行有效合作。执行《2013—2017年中俄航天合作大纲》，在对地观测、火箭发动机等基础科学研究方面联合展开攻关，进一步深化两国在航天领域的长期互利合作。加强两国在高新技术领域的合作，2014年签署了《中国卫星导航系统委员会与俄罗斯联邦航天局在卫星导航领域合作谅解备忘录》，推动民用航空和航空制造合作，扩大卫星导航、航空发动机、工艺与材料等领域的合作；推动信息通信领域的合作，在无线通信设备、集成电路设计等方面开展交流。中俄双方可以通过创新合作方式，实施联合研发、联合制造、联合推广应用、联合实施创新成果转化并联合向国际市场拓展。中国还积极参与了俄罗斯高铁、铁路升级改造等基础设施建设，力求实现互利共赢。

三是抓好落实工作。为重点推进大项目合作，启动了中俄投资合作委员会和经济领域战略性项目高级别监督工作组的工作，落实《中俄投资合作规划纲要》的实施。为更好地开展中俄边境及地方间经贸合作，中俄政府间成立了中俄边境及地方间经贸合作协调委员会，隶属于中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会。

中俄能源合作具有得天独厚的地缘政治优势和利益需求。俄罗斯是巨大的能源生产国和输出国，而中国能源资源是能源输入国。中俄两大邻国之间密切、深度和稳定的能源合作是两国客观利益的现实需要，具有强大的利益互补性。建立在互信共赢基础上的能源领域的合作为中俄关系的发展提供了持久而充沛的合作动力。除了能源领域合作之外，中俄还应加强在非能源领域的多层面的合作。比如中俄可以在高科技领域进行广泛而深度的合作，共同研制和开发富有原创性的高科技商品，增强在金融领域的密切合作。

四、中俄地方和边境地区合作是双边关系重要组成部分，已成为两国地方经济社会发展的重要补充

进入21世纪以后，中俄都在加速实现自身的战略崛起。面对迅猛发展的亚太地区市场，俄罗斯调整战略布局，提出了加快发展远东和西伯利亚地区的战略构想并付诸实施。这是一个重要的战略方案，关系到俄罗斯未来国家的发展走向。事实上，从民族和文化属性上看，俄罗斯是欧洲国家；从地缘政治和经济的本质上看，俄罗斯属于欧亚国家，横跨并雄踞欧亚大陆的中间地带；从东端的局部区域上看，俄罗斯很大一部分国土地处亚洲，自然要与亚洲地区发生比较密切的经济联系。既然俄罗斯将加速开发远东和西伯利亚地区社会经济视为国策，自然会关注亚太地区的发展并积极谋求参与亚太地区的经济合作潮流。而中国是当今世界经济发展最迅速的国家，是当今世界最大的经济变量。作为俄罗斯的伟大邻邦，中国与俄罗斯关系又处于历史前所未有的良好发展时期，中俄区域合作完全符合两国的根本利益和战略需求。在改革开放的大背景下，中国政府将振兴中国东北老工业基地作为国家战略确定下来，这给东北三省和内蒙古东部地区的发展提供了重大发展机遇。中俄区域合作已经进入了深度互动时期，中国东北边疆地区的发展与俄罗斯远东地区的发展战略正在逐步实施对接并向纵深方向发展。由此可见，中俄区域经济合作已经稳步展开。今后中国应进一步强化黑龙江、吉林、辽宁三省与俄罗斯远东地区在陆海联运领域的全方位区域合作优势；进一步发挥黑龙江省与俄毗邻的地缘经济优势，进一步加强黑龙江省对俄铁路通道和区域铁路网的关联作用。

从中国边疆发展的新态势上看，从2014年起中国东北三省出现了新情况和新问题。最主要的表现就是东北三省的经济发展速度明显下滑，经济形势不容乐观，这就是“新东北现象”。“新东北现象”引起了党中央和国务院的高度重视。2015年“两会”期间，习总书记在参加吉林省代表团讨论时强调，东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除：加法——投资、需求、创新，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。2015年4月10日，李克强总理在长春主持召开东北经济工作座谈会时提出，解决“新东北现象”的一个重要办法就是“要做好开放大文章，利用好沿海经济带，完善开放合作平台，提升开放水平”，“推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业”。这表明东北三省要通过进一步改革开放走出经济发展的低谷。靠山依山，靠水傍水。中国东北三省紧邻俄罗斯。与俄罗斯展开更加务实和紧密的经济合作是东北三省对外开放的重要方向。

目前，中俄已经签署了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，落实该纲要十分重要。中俄区域经济合作不仅仅局限于俄罗斯远东地区与中国的东北三省。中国长江中上游地区和俄罗斯联邦伏尔加河沿岸联邦区合作机制的运行是中俄区域经济合作的非常富有智慧的创举，该机制目前运转顺利，在投资和人文等领域已经取得了很大成果，这是两国区域合作中一个非常成功的范例，中俄两国应将这一合作经验推广到两国其他地区，使之成为中俄更广阔范围内地区合作的有效模式。