新安保法案对日本安保政策的重构

2015年5月14日，日本安倍内阁通过与行使集体自卫权相关的一系列安保法案，包括《国际和平支援法案》和10个统一“打包”为《和平安全法制整备法案》的修正法案。这是安倍内阁在2014年7月通过内阁决议解禁集体自卫权后，对国内相关法案的修改。新安保法案在几个方面重构日本安保政策。

首先，废除日本“专守防卫”政策，允许日本自卫队行使集体自卫权。《和平安全法制整备法案》中的《自卫队法》修正案、《武力攻击事态法》修正案等，都修改了日本自卫队行使武力的条件，在原有条件“日本遭受武力攻击，或者有遭受武力攻击的明确危险”基础上，加入第二条——“不仅限于日本受到武力攻击，与日本有密切关系的其他国家受到武力攻击，日本生存受到威胁，国民生命、自由以及追求幸福的权利有从根本上被颠覆的危险”。第二条规定了行使集体自卫权需同时满足两个条件：第一，与日本有密切关系的其他国家受到武力攻击；第二，日本的生存受到威胁，国民生命、自由以及追求幸福的权利有从根本上被颠覆的危险。新安保法案还扩大了自卫队行使武力的范围。《协助联合国维持和平活动法》规定，日本维和部队只有在保护自己的情况下，才能使用武力。而在《和平安全法制整备法案》中的《协助联合国维持和平活动法》修正案中，则允许日本维和部队为保护其他国家维和部队而使用武力。

日本保守派政治家认为，日本依靠美国军事保护，付出额外保护费，“专守防卫”是高成本安保政策。日本基于宪法第9条制定的“专守防卫”政策，限制自卫队赴海外作战，不能保护日本投资和侨民，日本花巨资打造的高科技武装力量没有给日本带来好处。2013年年底，安倍内阁通过的《国家安全保障战略》首次提出，“积极灵活地运用武装力量”，即新“富国强兵战略”。安倍安保政策信奉“最好的防御就是进攻”，安倍一直宣称“解禁集体自卫权是预防日中战争最好手段”，其安保战略的主要手段就是强化军事力量。

其次，强化日美同盟以及日本与澳大利亚等国家的关系。安倍提出的“积极和平主义”建立在“国际协调主义”基础上，日本安全保障政策要和美国及其盟国协调。《和平安全法制整备法案》中的《自卫队法》修正案、《重要影响事态法》、《日本协助美国应对武力攻击事态措施法》修正案、《网络安全法》修正案等规定，日美应对重要影响事态以及武力攻击事态时，日本向美国及其盟国提供武器弹药、劳务、运输等物资和服务。日本在弹道导弹防御、海洋、宇宙空间、网络空间等安全保障领域加强与美国合作，提高日美同盟抑制力。安倍内阁在《国家安全保障战略》中提出，“日美双方讨论防卫作用、任务、能力分担，修订日美防卫合作指针”。可见，安倍是要把美国保护日本的片面性日美同盟，转变为“可持续的”“平等的”“分工平衡的”同盟。在《自卫队法》修正案、《重要影响事态法》等中，日本也强调与澳大利亚等国家的协调行动。

再次，对内改革政治、军事体制，目的在于打赢战争。为“构筑综合防卫态势”，以战略环境变化和国力、国情为依据，日本要建立有效综合防卫力量。《和平安全法制整备法案》中的《在武力攻击事态中保护国民法》修正案、《核规制法》修正案、《国家安全保障会议设置法》修正案等规定，日本政府机关加强与地方公共团体、民间部门合作，构筑综合体制，应对从武力攻击到大规模自然灾害等事件，保护日本国民生命、财产以及领土、领海、领空安全。日本要统合陆海空自卫队，建立后方支援体制，以利于自卫队在全国机动部署。