提高法治思维和法治方式能力的探究

党的十八大提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”；十八届四中全会进一步强调，要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”；2015年2月2日，习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数。由此看来，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，是法治建设过程中紧迫而艰巨的任务。

领导干部运用法治思维和法治方式的原则

领导干部运用法治思维和法治方式应遵循以人为本、法律至上、公平合理、程序优先、责任意识等原则。

以人为本是根本。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力的根本目的，是在于约束公权力，以保障和维护公民的基本权益，促使领导干部更有效地为人民服务。

法律至上是核心。在立法、执法、司法的过程中，领导干部必须在法律法规授权的前提下，严格按照法律规定的方式行使职权；对于法律法规未作出明确规定的领域，则要以法律原则、法治精神为依归。

公平合理是重点。一方面，领导干部应严格以事实为依据、以法律为准绳，不得因人而异，不得滥用自由裁量权；另一方面，在国家治理现代化的进程中，公众意见在重大决策中所占的比重越来越大，领导干部应广泛听取民意、吸纳公众意见，杜绝“一言堂”。

程序优先是关键。法治的程序性以维护公正为目的，强调决策公开，保障公众参与。程序是为实体结论服务的，但服务不是服从，领导干部只有严格遵守程序规范，才能作出法律意义上的公正结论，该结论也才会能为公众所认可。

责任意识是保障。领导干部的职权与职责具有一致性，有权必有责；享有多大的职权，就要承担多大的职责。因此，领导干部不仅要意识到职权所在，更要时刻谨记职责所在，一旦违反职责，就要受到法律制裁。

如何提升运用法治思维和法治方式的能力

领导干部运用法治思维和法治方式的能力，事关立法科学、执法严格、司法公正目标的实现，也是依法治国作为治国理政基本方式的重要表现。

（一）强化法治理念，坚定法治自信。十八大提出，要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。坚定法治自信，是坚定社会主义“三个自信”的重要体现。法治既是一种理念，也是一种手段，更是一种状态，法治的状态就在于法律制度的完备、行政执法的严格、司法审判的公正。而这样的状态，是需要通过领导干部以身作则、全民共同努力来实现的。此外，法律存在一定的滞后性，但不能因此否认法律的积极作用和法治道路的正确性。强化依法治国、执法为民等法治理念，坚定领导干部的法治自信，是当前和今后一段时间都不可忽视的艰巨任务。

（二）学习法律制度，增强法治素养。部分领导干部在行使职权过程中，之所以会违法或行为失当，究其根源，常常和其对相关法律规定的不熟悉有关。运用法治思维和法治方式行政，除过具备必要的法治理念外，还必须对相关法律规范很熟悉。为此，领导干部要加强《宪法》学习，了解作为根本大法的《宪法》在我国法治建设中的重大意义；要加强《刑法》、《监察法》等对领导干部违法和不当行为予以否定性评价的法律规范的学习，增强法律风险意识；要加强与权力运行相关的法律制度的学习，如《立法法》、行政组织管理法、程序类法律等，以便为权力合法运行提供保证；还应加强对法的原理的学习。通过学法、懂法，促使领导干部主动地重法、信法、尊法、用法，为全面推进依法治国打下坚实基础。

（三）改善法治环境，加强法治实践。在法治建设的初级阶段，应充分发挥外力的作用，不断改善法治环境，给权力的合法正当行使提供支持和动力。具体来说，应不断提高地方性法规、政府规章的立法质量，并依据宪法、法律，制定涉外经济事务纠纷规范，使领导干部在处理涉外事务时有法可依；要对现行地方法规进行梳理，理顺上下位法、同位法之间的关系；要加强法治教育，着重加强正反面典型案例的宣传，使法治学习常态化、规范化；要加强行政监督、行政问责，将法治能力作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据；要提升公民的维权意识，倒逼领导干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力。

任何能力的提升，都是在不断实践的过程中慢慢实现的。领导干部在行使职权过程中，应随时研判决策目的、内容及程序的合法性，使法治思维和法治方式的运用不仅成为依法执政的能力，更成为一种习惯。

（作者单位：西安市委党校）