对网络谣言的刑法规制应有重有轻（2）

规制的重点 

在网络信息高速发展的现代，不能仅依靠刑法作为单一治理模式予以规制。针对认定存在较大技术难度的网络谣言，更应注重治理的方式与效率。笔者认为，可采用以下多种措施，以做到打击有重点，规范有目的，不失精准，且能防患于未然。 

扩大信息公开范围与程度，提升司法公信力，压制“小道消息”的生存空间。虽然我国已有法律法规如《政府信息公开条例》对相关政务公开的事项范围作出明确规定，但美中不足的是其他国家权力机关的事项尚未有相关法律规定，尤其对于人们较为关注的司法案件，“小道消息”的泛滥影响人们对司法机关的信任。所以，建议扩大信息公开范围，如可以适当公开党务以及司法信息;转变信息公开的方式，由被动公开主动转为主动公开，以进一步消除网民的猜忌与误读。 

搭建网络对话平台，建立官民有效沟通机制。在我国，诸多网络谣言事件频发的一个共同诱因在于，政府官方机构与网民缺乏应有的对话平台。渠道通畅，下情上达，既是疏导群众情绪，稳定社会秩序所需，也是提高有关部门群众工作能力所必需。因此，想群众所想，急群众所急，积极转变政府职能，是治理网络谣言的另一条路径所在。 

明确网络谣言入罪的门槛。用刑法规制网络谣言并非我国创举，韩国、美国等国家均有相关立法以及明确规定。但从我国现行立法来看，对于网络谣言的认定还存在较大的模糊性，这不仅表现在罪状的设置上，还体现在立法用语上。对于不同的网络言论，应当明确需要入罪的类型。比如，对于危害国家安全、社会公共利益的网络言论，如果确实造成了较为严重的后果，具有较大的社会危害性，理应纳入刑法规制的范围。对于一些虽属于网络谣言但并未造成严重后果的，基于刑法谦抑性的考量，可以不以犯罪论处。对于意见性言论、批评性言论、推断性言论、基于恐慌的言论、单纯的情绪表达、基于具有公信力的信源的信息传播行为，不应纳入刑法规制的范围。 

增设统一规制网络谣言的罪名，明确其构成要件。由于目前关于规制网络谣言的刑法规范存在较大的处罚漏洞，建议将目前刑法中涉及网络谣言的规定统一为一个罪名，具体罪状可以描述为:“利用网络故意捏造并散布虚构的事实，足以危害国家安全、社会公共利益或者贬损他人人格，破坏他人名誉，情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节特别严重的，除七年以上有期徒刑或者无期徒刑。”

（作者单位：西南政法大学法学院）