简政放权要处理好三个问题（2）

把握简政放权中的各项具体细节

从出租汽车和互联网“专车”在当前的境遇分析，简政放权至少需要考虑做好以下几项具体工作：

第一，简政放权要考虑把决策和决策咨询交给公众和社会去讨论。例如，涉及出租车的利益主体很多，诸如司机、出租汽车公司、中央政府、地方政府、客户、媒体、公众、专家，乃至一些跨国网络平台等。要创造条件使多元的利益主体形成一个公共政策平台，共同讨论，全面反映各方的需要和看法，一起找到解决问题的办法。这个讨论可以通过媒体展开，这样就可以把政府的政策意图通过舆论平台让公众了解，避免更多的问题和争议，也避免政策出台后的群体事件，更有利于公共政策的后续执行。

第二，政府当前转变职能的重要内容是与市场和社会一道工作，把各类公共服务的性质进行准确分类、定性，确定它们的基本运作模式，做好深入细致的基础性工作。例如，出租车到底如何定性？需要中央政府拿出一个基本的意见，不是简单地看中国香港和新加坡的做法，两地都是100%的城市，没有农业劳动力，不存在农业劳动力的竞争问题——没有中国大陆意义上的出租车司机劳动力市场问题。出租汽车事件的发生既有历史的原因，也有现实的原因。历史的原因是，各类经营制度存在，政府定位不清。当前的情况是，旧的矛盾没有解决——经营权问题、经营期限问题、经营模式问题，等等；新的矛盾就出现了——“专车”。历史上遗留下来的经营权问题还没有解决好，又出现了新技术带来的创新。这些都挑战着政府的治理能力和治理体系。解决好当前的出租汽车问题，要提升到全面深化改革，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识，来解决。要使认识到位，要使手段有效。2015年各地出现的出租汽车闹事都与新技术的发展有关，如互联网“专车”、“滴滴打车”软件的广泛使用。尤其是互联网“专车”冲击了出租汽车市场，影响了出租汽车司机的收入，在南京，出租汽车因此罢运，进而引发乘客打砸出租汽车事件，这些现象值得注意。

第三，在实施简政放权过程中，要澄清一个基本观念：自由不受干预的市场是有效的这一判断并不完全准确。人们通常认为，如果市场犯了错误，它自身可能会迅速纠正，事实上市场也可能纠正不了自己所犯的错误。政府的作用不是越小越好，管制会阻碍创新，没有管制也会出现问题。事实上，市场经济是存在许多问题的，而且面临许多严重的问题。“近距离观察美国经济，你会发现一些更深层次的问题：在这个社会里，十年来就连中产阶级也面临收入增长的停滞不前；社会不平衡日益加剧；尽管也有例外，但穷人靠自己的力量爬到社会上层的比率比‘老欧洲’还要低”。其实，在这之前许多美国学者已经看到了这一点，提出了许多新的理论，诸如资本主义3.0等。斯蒂格利茨还说到，“事实恰恰相反，我们在另一路上走得太远了——创造一个物质高于道德的社会；在这个社会中，我们获得的经济快速增长是以环境和社会问题为代价的，是不可持续的；在这个社会中，我们没有团结起来解决大家的共同需求，一定程度上是因为极端个人主义和市场基要主义令集体感荡然无存，导致一部分人疯狂剥削不受保护、容易上当的弱势群体，令社会鸿沟加剧”。在简政放权过程中，如何适度把握市场与政府、市场与社会以及中央和地方政府的关系，就需要智慧。

第四，政府加强监管需要人力资源配置，使放出去的权力切实得到监督和管理。在简政放权中，人们议论最多的问题之一是放下来的权力怎么接，这实际上道出了市场、社会和地方基层政府的承接能力问题。这里我们只分析地方基层政府的承接能力。中国台湾学者李衍儒认为，“政府乃是一个劳力密集型的产业，行政机关所有活动皆赖公务人员推展，故公务人力资源如能有效管理，则政府各项使命可顺利达成”。据此我们可以进一步分析，在承接各类下放的权力过程中，公务员非常重要，所有的政策措施依赖于公务员，公务员素质和执行力是第一位的。由此说来，我们不能不深入思考我们的公务员队伍建设问题。问题是一样的，当政府把权力下放给企业，具有现代精神的企业家就不可或缺。没有企业家的探险精神和积极努力，就不会有创新，没有企业的法治精神，市场就不会规范。再就是回到社会组织，中国的社会组织在2014年已经接近60万家，如何让这些社会组织承担起公共服务的责任，社会企业家不可缺少，完善相关的法律法规也势在必行。

第五，避免“中梗阻”就要发挥地方政府的公务员作用，让他们承担起责任，积极推进基层人事制度改革。让我们先看看国外的涉及公共部门的人事制度。通常，国际上把创造地方政府的就业环境放在一个非常突出的位置。根据《世界地方政府自治宣言》第五条“地方政府雇员的雇佣和培训机会，应当确保地方政府的职位是具有吸引力前景的职业。中央政府和/或上级政府应鼓励和促进地方政府实行功绩制。《欧洲地方自治宪章》第六条要求，‘地方政府雇员的任职资格条件，应确保根据品行和能力录用到高素质的人员；为实现这一目的，应提供充分的培训机会、报酬和职业前景’”。这就是说，要把地方公务人员的高素质放在首位，为此要充分考虑他们的培训、报酬和职业前景，使他们有信心来从事这项工作。