简政放权要处理好三个问题（3）

重视政府人力资源配置和建设

权力下放后的监管需要一支强有力的公务员队伍。按照国际经验，我国的中央和地方政府人员都不足，正如财政部长楼继伟说的，“全国公务员中，只有不到6%是中央公务员，而一般国家中，这个比例是30%甚至更多。这个比例说明，大量的事务比如全国性的司法公正、资源的交换，还有环境的保护，本来应该由中央政府来负责，但目前我们还是让地方政府来做的。我不相信中国在地方和中央的关系上能够例外。”与发达国家不一样，中国的地方政府承担了过多的职能，但财力一直不足，尤其是压缩了人头费用，造成地方就业不足。从事服务业的就业人员在城镇就业人口中占比不足1%。我国城镇单位就业结构中，主体是生产性的部门。在实际意义上，基层社会生活、社会体制、社会治理、公共服务、行政体制、人事体制、就业与公共消费是紧密联系在一起的，不可分割。必须把简政放权与政府人事制度改革有机结合起来。

在中国这样一个地域辽阔、人口众多、地区和城乡差别都非常大的国家，简政放权要考虑各地的不同特点，还要考虑基层公共服务的人力资源配置问题。因为，“公共服务的生产规模并不是由生产输出单位的数量来衡量的，它通常由生产所服务的人口规模来测定”。与世界大部分国家相比，中国大部分地区的人口密度是非常高的，这是中国的国情。西部地区，尤其是四川的藏区，则人口稀少。在中国制定基本公共服务的标准就不能一刀切，一定要考虑各地的差异，在这方面加强中央政府的调节能力。这是我们在新的历史时期，考虑基本公共服务体系尤其要考虑的问题之一。我国政府人员不足不是中央或地方的问题，而是中央和地方都存在人员不足问题。就目前的情况看，政府职能，尤其是政府的公共服务职能要进一步加强，尤其是涉及政府的公共服务职能必须加强，不是根据理念，而是根据需求。同样，也不是根据理念设计社会的规模，是根据需要，而评价的标准是绩效，绩效是评判简政放权实效的核心标准，也是政府监管的重要手段。