以创新驱动引领 国家高新区发展

实施国家高新区创新驱动战略提升行动，是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区发展转型的必然选择。《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》（以下简称“实施方案”）从发展使命、组织方式、产业结构、园区形态4个方面对国家高新区的战略提升内涵进行了阐述，具体表现为“4个跨越”：从前期探索、自我发展向肩负起创新示范和战略引领使命跨越；从立足区域、集约发展的资源配置方式向面向全球、协同创新的产业组织方式跨越；从要素集中、企业集聚的产业基地向打造具有国际竞争力和影响力的创新型产业集群跨越；从工业经济、产业园区向知识经济、创新文化和现代生态文明和谐社区、高科技产业增长极跨越。它体现了从当下状态向目标状态的演变过程。此外，还要充分考虑外部条件变化、深化改革方向、治理模式改善等宏观因素，以创新驱动引领国家高新区未来发展新定位。

一、创新思想涌现和创新文化形成的主要源发地

党的十八届三中全会指出，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。国家高新区不仅应该成为区域经济的增长极，还要肩负起培育创新文化和贡献创新思想的重要使命。未来国家高新区的发展定位必须立足于源头创新，逐渐转变一味重视经济增长而忽视创新思想涌现的理念，更加注重创新思想、创新想法和创新思维的塑造，努力让国家高新区成为创新思想涌现的源发地。

与此同时，还要营造一种适宜的科技创新文化。基于文化的优势是最根本的、最难模仿的、最持久的竞争优势。但是，它必须与特定的区域文化和企业家创新精神有机结合，形成具有不同文化基因的创新区域，为充分发挥企业家聪明才干创造有利条件。总体来看，区域创新文化的内涵应该包括“敢于冒险、勇于争论、追求成功、宽容失败”4个方面。因此，国家高新区发展要把科技创新与文化建设结合起来，推动不同区域创新文化的形成，使一切有利于创新思想涌现的创新愿望得到尊重、创新活动得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

二、创新要素自由流动和高效配置的重要网络节点

创新驱动发展的关键在于创新要素资源的优化配置，而优化配置的前提是创新要素资源能够在市场上自由流动，不受政策体制壁垒约束。国家高新区不仅要为创新要素自由流动创造公平市场竞争的法治环境，还要不断提升对资源配置的管理能力，使其真正成为国家创新体系乃至全球创新网络中的重要节点。由此可见，形成一个创新网络节点比成为一个区域经济的增长极要更为关键，它更加强调网络节点的双向流动作用，即创新要素资源的集聚和技术成果的外溢。更符合党的十八届三中全会所提出“构建开放型经济新体制”要求。

总体而言，必须发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府在产权保护、消除隐性壁垒、完善市场规则、健全服务体系等方面的作用。对于未来国家高新区发展来说，必须积极推进资源配置方式调整，注重开展全球化的资源整合、全球化的开放创新、全球化市场竞争；与此同时，还要加快政府职能转变，建设适应创新经济发展的新型管委会组织，从而实现由“被动式”服务向“主导式”引领转变。