为万众创新营造良好环境

改革开放以来，创新一直在我国的经济发展中发挥着重要的作用。制度创新解放了生产力，改变了束缚生产力发展的经济体制；技术创新发展了生产力，丰富了物质文化产品的供给。党中央历来高度重视创新。当前我国处于全面建成小康社会的关键阶段，推进大众创业、万众创新已成为实现经济中高速增长和迈向中高端水平的新动力，也是释放人才红利与实现个人梦想的重要契合点。

当前，我国的创新制度与创新环境已取得了长久的进步。面向未来，进一步增强创新政策的针对性，促进创新主体间更加密切的交流，推动创新服务组织市场化是趋势使然。这有利于提高政策和资金的效率，提高创新成果的转化率，增加创新服务的供给。为我国经济转型与产业升级起到了重要的推动作用。

制定分类引导的创新政策体系。现实创新实践与管理中，一直存在着一个认识上的误区，即笼统地将技术创新等同于高科技产业。这导致了无论在理论研究、政策支持或资金供给方面一直倾向于高科技产业，而忽略了其他行业、其他群体。究其原因，是因为缺乏对创新类别的认识，忽视了不同创新的特点。自主创新可分为原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。这3种创新在创新的资金投入、成果获得难度、承担风险大小以及市场化难易程度等方面均有所不同。原始创新自主性强，可享专利收益，但难度高，投入大，周期长，存在融资困难和市场失灵，仅部分高科技行业和少数大企业能参与其中。集成创新投入相对较小，但依赖人力资本的创造性，需要较强的需求把控能力和科技资源整合能力，因而存在半市场化的现象，对创新主体来说仍存在一定的门槛。当前流行的“互联网+”概念即是其代表。引进消化吸收再创新的难度最低，其门槛低，投资小，风险小，见效快，因而备受原创能力不强的企业青睐。

在创新政策的制定上，需要根据不同创新类型的特点，建立起分类引导的创新政策体系。针对市场失灵频发的原始创新，建立起政府主导的投资体系。注重政府资金在这一领域的倾斜，以吸引具有技术创新实力，但无力承担风险的企业进入。针对注重人力创造性的集成创新，建立起市场主导，政府引导的体系，通过少量资金和大量配套鼓励政策的提供，吸引具有市场敏锐度和资源整合能力的企业进入。针对市场化程度较高的消化吸收再创新领域，政府则无须过多干预，通过充分发挥市场力量，简政放权，为大量具有创新创业热情的企业家涌入扫清障碍，即能保持该领域的长久活力。

整合不同形式的合作创新，增强行业内与行业间的协同力度。知识经济时代，开放式合作创新正逐步替代封闭式创新成为创新的主流形式。通过合作，企业可以利用外部创意和商业化途径来实现自身技术进步。然而，合作创新中也存在类别不同、目的不同、发展各异的现象。合作创新依据对象的不同，可以分为三类：以降低成本为目的的行业内合作创新；以发现需求、整合反馈信息为目的的产业链合作创新；以开发尖端技术为主的跨行业合作创新。由于利益使然，多数企业均能认识到产业链合作创新的作用。然而相比于紧密的产业链合作创新，行业内合作、行业间合作却仍然疏散。从行业内看，许多行业的企业间实力差距大，部分大型企业缺乏同其他企业进行交流合作的意识，在技术方面故步自封，只看到竞争而忽略合作。从行业间看，行业间沟通交流的平台仍然缺乏。这些问题制约了企业创新能力的提升。