反腐倡廉形势和发展趋势分析

“反腐倡廉”是对党风廉政建设和反腐败斗争的概括，是关系党生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务。党的十八大报告强调，反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。新一届中央领导集体更加重视反腐倡廉建设，对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。总体上看，当前反腐倡廉的总体形势是，“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，将坚持不懈进行到底，必将为我国经济社会发展营造公正清廉的环境。

一、反腐倡廉建设取得的显著成就

当前反腐倡廉建设总体上朝好的趋势发展，各级党委、政府抓党风廉政建设责任制的自觉性提高，反腐败合力不断增强，全党抓反腐倡廉的格局进一步得到巩固和发展，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，党风政风进一步好转，得到了人民群众的积极肯定。

（一）反腐倡廉建设成为了国家治理体系的重要内容。

腐败治理事关民心向背，事关执政安全，是系统工程、战略工程。反腐败和党风廉政建设是国家治理体系的重要支柱和治理能力现代化的重要表现。十八大以来，党中央把反腐败列入决策重点，从战略上予以高度关注，党要管党、从严治党，注重顶层整体设计和系统规划反腐败，扎实推进反腐败行动，为国家治理体系变革注入了强大的内生动力。中央强力反“四风”，狠抓落实“八项规定”，中央领导集体立下庄严的廉政承诺，身体力行，率先垂范端正党风政风，作风建设取得了实实在在的成效。

十八届中央纪委二次全会定调“反腐五年规划”提出“反腐倡廉必须常抓不懈”“必须全党动手”“把权力关进制度的笼子里”等重要论述。随后的中央纪委三次全会提出要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。中央纪委五次全会对反腐败工作进行全面部署，强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。

（二）“打虎拍蝇”毫不手软。

“从严治党，惩治腐败决不能放松。要‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”，现在基本形成了“不敢腐”的良好局面。

一年之中4名正副国级干部被查、68名中管干部落马、23.2万名党员干部受纪律处分。2014年，海外追逃500多人，追赃30多亿元。伴随腐败发现机制不断健全，查办腐败的力量也不断增强。中纪委五次全会工作报告提出，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻。中纪委将125个议事协调机构调整为14个。各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风，坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，积极转变工作方式，使党内监督无死角、无空白、无例外。

（三）反腐倡廉法规制度不断完善。

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平在十八届中央纪委二次会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，现在基本形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

1、不断健全党内监督制度。《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等修复了很多漏洞，具体细化的政策规定不断出台。十八大以巡视制度取得了丰硕成果，中纪委五次全会工作报告提出，系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，制定实施细则，不断完善巡视制度；2014年6月，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，以落实“两个为主”、“两个全覆盖”为主要内容的纪检体制改革。

2、不断健全选人用人管人制度。中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，提出要对领导干部报告个人有关事项的情况进行抽查核实，凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单；2014年1月印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，与“四项监督制度”等法规文件一起成为做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，也是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。

3、不断深化体制机制改革。过去的两年时间，国务院取消和下放了300多项行政审批项目。2015年国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》明确了各项任务的具体分工和进度安排，提高简政放权含金量。财政部发布了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求各省应于2015年之前公开所有县级以上政府财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等。

（四）坚持不懈纠正不正之风

不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。中央“八项规定”出台，坚持不懈纠正“四风”，中央领导干部率先垂范，严格要求各级党政军机关、事业单位、各人民团体、国有企业，各级领导干部身体力行，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。通过纪委暗访、媒体曝光、群众举报等方式让所有公职人员绷紧神经、谨行慎为。加大了对端午节、中秋节、国庆节、元旦、春节等节点的监督查处力度，从吃喝、公车、会议到贺年卡、粽子、烟花爆竹等年货节礼，再到整治文风、会风、工作作风等，问题点得准而实。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”的专题教育活动，坚决整治“四风”，一些长期存在的顽疾得到了解决，廉洁正气得到发扬。中央纪委监察部网站专门开设“曝光台”，并在31个省区市和新疆生产建设兵团、59个中央和国家机关建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。据《法制日报》记者不完全统计，2014年1月1日至12月31日，全国在查处违反中央八项规定精神问题上，查处52572个问题，处理70870人，给予党政纪处分23573人。

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