乡镇党委书记队伍建设调查与思考（2）

二、目前乡镇党委书记队伍建设中存在困难和问题

尽管我们在乡镇党委书记队伍建设中采取了一些有力的措施，但由于体制等主客观因素的限制，也还存在一些困难和问题。

一是乡镇财政困难，乡镇党委书记保运转的压力大。

我县绝大多数乡镇经济基础薄弱，经费缺口较大，少数乡还有一定数额的负债，乡镇党委书记为了保运转不得不花大量的精力去到处筹措资金，在一定程度上分散了主要工作精力。同时，由于乡镇财力有限，导致在为群众办事实上、搞建设谋发展上心有余而力不足，决策时往往缩手缩脚。

二是乡镇责权不对等，乡镇党委书记保稳定的压力大。

当前，各级对乡镇工作的要求越来越严，群众的期望越来越高，乡镇工作的任务越来越重。但是，由于农村线长面广，历史沉积的矛盾多、问题多，很多问题一时间内难以化解，甚至根本无法解决，使得乡镇党委书记经常面临着有责无权，有事难管的窘境。乡镇党委书记既要保稳定又要保发展，既要上级满意又要群众满意，“上面千条线，下面一根针”，样样工作都要乡镇党委书记牵头抓、负总责，稍有不慎就一票否决，芝麻大的权力，若干大的责任，让乡镇党委书记感到压力大。

三、对乡镇党委书记队伍建设的几点建议

1、健全工作机制，营造良好的工作环境。

各级部门要切实改变领导方式和工作方式，大力精减会议，取消不必要的检查、评比和达标活动等，克服把职能部门应尽的职责任务分解落到乡镇的倾向，努力为乡镇工作创造良好的外部环境。要多举并措解决财政困难问题，进一步加大对乡镇的转移支付力度，减小乡镇的财政压力，让乡镇党委书记集中精力抓大事、谋发展。

2、健全教育培训机制，切实增强培训实效。

各级教育培训主管部门，要结合乡镇党委书记的岗位特点，有针对性的开展教育培训，增强培训实效。继续坚持和完善省委、市委直接对乡镇党委书记的调训制度，每三年对乡镇党委书记进行一次轮训，建议凡是新提拔的乡镇党委书记都由市委进行统一的任职培训。加大乡镇党委书记外出学习考察和到发达地区挂职锻炼的力度，建议市委有计划地选派乡镇党委书记到**、**等发达地区跟班学习、挂职锻炼。加大乡镇党委书记交流轮岗的力度，建议市委统筹安排，有重点地实行乡镇党委书记跨区域交流任职，继续选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职。

3、完善考核机制，强化对乡镇党委书记的监督管理。

建议市委分类研究制定适用于不同乡（镇）情的乡镇党委书记考核办法，加大对乡镇党委书记的考核力度。坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记。要把考核结果作为奖惩任免乡镇党委书记的重要依据。注重考核工作实绩。对实绩突出的优秀乡镇党委书记予以褒奖；对发展思路不清、工作无建树、群众反映大，不宜继续担任乡镇党委书记的，必须予以调整。对违法乱纪的，按照有关法律法规追究其责任。加大督查和问责力度。建议市委、县委定期或不定期地派出督查组深入各乡（镇）进行督查。

4、健全关爱机制，树立正确的用人导向。

严格执行乡镇党委书记5年任期制度，确保乡镇工作稳定有序。对任期内实绩突出、群众公认的乡镇党委书记，建议市委解决副处级待遇。市委在选人用人上，要把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境下做出政绩的党委书记，积极的发现他们，主动的关心他们，旗帜鲜明的支持他们，大张旗鼓的宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们，把干部的提拔任用、职级待遇、奖励荣誉优先向乡镇党委书记倾斜，激发乡镇党委书记的内在动力。进一步疏通乡镇党委书记“下”的出口，实行末位淘汰，对群众反映意见大、科学发展能力弱的，坚决予以调整。