落实全面从严治党的四个重要环节（3）

保障：着力增强制度约束力

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。古人说“不以规矩，不成方圆”、“木受绳则直，金就砺则利”；毛泽东同志说：路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都是不可少；邓小平深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度的约束力，既表现为对行为的规范和管束力量，也表现为对行为的引导和激励力量。在新的历史条件下，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

中国共产党是一个拥有8700多万党员、436万个基层党组织的执政党，作用发挥好了，就坚不可摧。如果没有严密的组织、严明的纪律、严格的要求，就会成为一盘散沙。党成立94年、执政66年的历史经验告诉我们，什么时候强化制度约束，党就坚强有力、坚如磐石，从胜利走向胜利；离开了制度约束，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。

增强制度的约束力，一要建立、修订、完善制度。不管建立和完善什么制度，都要解放思想、实事求是、与时俱进，体现群众意愿，体现改进作风，体现提高效率，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。应做到成文制度与不成文惯例相结合，既有党章党纪、国法制度，亦有党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。二是制度要执行到人到事。做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。不能把制度作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”，就会滋长懒政、怠政、惰政。要严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律。尤其是要严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻“三严三实”，努力做到忠诚、干净、担当、实干。三是制度约束不搞特殊、有例外，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力相互联系、相辅相成、相得益彰，是一个相互贯通、辩证统一的有机整体。其核心是加强党的领导，只有加强和改进党的领导，才能凝聚各方力量；党的领导主要靠政府去实施，政府公信力的高低，直接关系党的执政形象、攸关党的执政地位和关乎党的凝聚力。政府公信力的增强得益于干部执行力的好与坏；拥有良法善策，定能约束和激励干部去坚定执行、谋事创业。相反，缺乏制度的约束力，干部很难执行到位，“中梗阻”就有市场，久而久之，就会丧失政府公信力；如果政府执行不是出于公信，效能就会大打折扣，很难让人信服，党也就很难凝聚民心。因此，我们必须着力增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力，把全面从严治党的要求落到实处。

（作者单位：中共武隆县县委）