司法机关工作监督调研报告（3）

（四）探索创新对司法机关工作监督的方法。

一是把认真接待和处理涉法涉诉信访件作为司法工作监督的一项有效路径。近年来，人民群众对司法不公、执法不严的问题反映较多，向人大信访的案件也逐年上升。我们认为，信访件的办理不能等同于个案监督。因为人大接待和处理涉法涉诉信访件，督促司法机关纠正冤假错案，维护社会的公平正义，是法定的职责，也是人民的要求。因此，要严格按照法律的要求，关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的案件，通过研究信访件反映的问题，提出意见和建议，而不作出决定；通过启动和运用司法内部监督程序，而不代行司法权的方式，达到解决问题的目的，不失为一种司法工作监督的有效方式。必须注意的是，在此过程中，要严格把握处理信访件范围，正确处理转办件和司法机关独立行使司法权的关系，切实做到既不失职，又不越权。

二是通过启动法律监督来加强对司法机关工作的监督。司法制度的设计赋予了检察机关对诉讼活动实行法律监督的法定职能。基于此，人大可以通过发挥自己的监督职能，监督和支持检察机关依法履行诉讼监督职责。也即监督“监督者的监督工作”，来推动司法不公问题的解决，进而达到公正司法的目的。

三是探索法官任后书面述职和评议。针对司法不公现象，要把对司法机关工作监督的重点放在与行使法律最密切相关的司法人员上，要在注重规范法官、检察官行为上下功夫。可以探索法官、检察官任后书面述职制度，要求其紧紧围绕履行宪法、法律法规情况、履职情况及勤政廉政情况定期向人大常委会书面报告。对信访中反映问题较多、较突出的法官、检察官组织适时的评议。实施过程中，可以通过召开座谈会听取意见，走访案件当事人和律师，以问卷调查的形式征求社会各界的意见等方式，加强对司法人员的监督。在此基础上，召开常委会会议，听取被评议对象的述职报告和调查组的调查报告，对被评议对象进行民主测评，形成评议意见。

四是加强规范性文件备案审查。实践中，人民法院、人民检察院也制定一些规范性文件，直接涉及公民、法人和其它组织的权利和义务，但目前对这些规范性文件备案审查缺乏相应的认识和重视，也未纳入监督法所规定的备案审查范围。因此，要加强对司法机关规范性文件备案审查工作的探索，进一步保证《宪法》和法律的正确实施。

（五）充分发挥人大代表作用增强监督的广泛性。

人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关的行为主体，充分发挥人大代表作用，是人大常委会开展对司法机关工作监督、提高监督实效的重要基础和依托。要充分利用人大代表联系群众广泛，了解社情民意，能够及时真实听到人民群众呼声、意见和要求的优势，积极为人大代表参与司法机关工作监督创造有利条件，以增强人大监督的广泛性、经常性、及时性和实效性。

一是组织人大代表开展执法检查、视察、民主评议等多种形式的活动，发挥人大代表在司法机关工作监督中的作用。人大的监督不是单向的施于司法机关，而是沟通的桥梁，人大代表通过行使监督权力的活动走进司法机关，深入了解他们的工作。在与公众的沟通和交流中，就可以更加准确有效地做好解释和普法工作，使社会公众理解、信任司法机关工作，尊重司法权威。

二是健全人大代表旁听庭审制度。要求各级人民法院对于公开审判的案件，邀请同级人大代表旁听。人大代表在旁听时发现的问题当庭可以向法院提出批评、意见和建议，增强对执法人员执法行为的约束力，使他们严格依照法律认真地对待每一案件的审理。

三是建立人大代表接待选民、信访者制度。对于群众反映的有关司法机关中存在的问题，及时将有关情况反馈到司法机关，要求司法机关及时予以答复。这不仅可以使人民群众的合法权益得到有效保护，同时也使社会矛盾得到及时化解，避免问题进一步扩大化，较好地维护法律的尊严和司法机关的形象，有利于促进司法机关的工作。

（六）加强人大司法监督队伍的建设。

人大及其常委会对司法机关工作的监督具有很强的法律要求。从事监督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的责任心，才能适应对司法机关监督工作的形势和要求。因此，要重视人大司法监督工作的队伍建设。一方面要抓好自身的法律知识学习，适时举办各种法律法规学习、培训班，提高专业素质；另一方面，要加强与司法机关的干部交流，使人大的干部队伍适应新形势下开展司法监督工作的需要。

加强对司法机关工作的监督，是时代赋予人大及其常委会的光荣职责，也是人大及其常委会践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观的具体体现。人大及其常委会要更好地履行职责，进一步提高监督质量，通过有效的监督维护社会公平正义，推进司法机关工作，为维护政治稳定、促进经济发展创造优越的法治环境。