亚投行对世界意味着什么？（2）

依旧“任重道远”　　

国际制度存在于政治、经济、军事、文化等不同领域，但国际制度的研究者通常最为关注经济制度，因为在和平状态下各国政府关注的重心是发展。考察亚投行在国际组织中的地位与角色，其建设依然“任重道远”。

二战后美国成为综合实力无可匹敌的超级大国，其对世界的治理主要通过一系列国际制度来落实：政治与安全领域有联合国，军事领域有一系列多边与双边同盟体系（如北约、美日同盟、美韩同盟、美菲同盟、澳新美同盟，以及一度存在的东南亚条约组织与中央条约组织），文化领域有联合国教科文组织。经济领域则更多，包括负责贸易议题的关贸总协定与世界贸易组织，负责国际货币议题尤其是汇率问题的国际货币基金组织，负责发展中国家减贫与发展的世界银行。美国除了是美洲国家组织的领导者外，在泛美开发银行、国际清算银行、亚洲开发银行等机构中也发挥着实际上的领导作用。以亚洲开发银行为例，虽然长期以来由日本人担任行长，但美国在该行所占的股份与投票权与日本一样，并列第一——二者均占有15．571%的股份和拥有12．756%的投票权。1997年8月，日本倡议建立1000亿美元的亚洲货币基金以稳定亚洲汇率，但由于美国的反对而流产。这提示，在亚开行的重大决策中，日本很难与美国唱反调。

反观亚投行，现在还未开始运营。而且，即使开始运营，其主要使命也将集中于基础设施领域，以实践与亚开行互补的承诺。其能否有胜过亚开行的表现，还需要观察。而美国为了保持自己在服务领域的比较优势，已经着手制定跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等新的国际制度。经过30多年的改革开放，中国在货物生产与贸易领域，已经总体不逊色于美国，某些方面甚至有比较优势。但在服务贸易领域，中国与美国及欧洲依然保持着相当的差距，这种差距不容忽视。与货物领域不同，这是欧美“安身立命”之本，不会轻易向中国开放。