新安保法案：美国重返亚太需要日本“给力”

7月15日，日本众院和平安全法制特别委员会不顾在野党的强烈反对，通过了由《武力攻击事态法》、《自卫队法》、《周边事态法》等10个法案汇总而成的《和平安全法制完善法案》，16日付诸国会表决。由于自民、公明两党在众议院475个议席中各占290席和35席，在参议院242个席位中各占114席和20席，均远超半数，该法案能否在国会获得通过，不存悬念。

值得注意的是，该法案出台后，不仅遭到日本在野党和日本社会各界的强烈反对，而且中国外交部发言人也在记者会上明确表示：“由于历史原因，亚洲邻国和国际社会对于日本在安全领域的政策走向高度关注。”

日本社会各界为何反对新安保法案？正如宪法学专家、日本庆应大学名誉教授小林节所指出的，“从法律上来讲，新安保法案是违法宪法第9条的海外派兵法，在法律上就是错误的。”早稻田大学教授长谷部恭男也强调，“行使集体自卫权是典型的违宪行为。在宪法第9条的约束下，是不被允许的。”换言之，新安保法案有使日本卷入战争的危险。中国为什么关注日本新安保法案？因为日本一旦解禁“集体自卫权”，将彻底抛弃“专守防卫”原则，可对他国主动发起攻击。

日本新安保法案的核心，是通过解禁集体自卫权，提升日本在日美同盟中的地位，强化日美同盟，这对中国周边局势将产生不可忽略的影响。

在东海方面，值得注意的是，日本2015年度防卫费用达到创历史新高的4.98万亿日元，并大量用于购置加强离岛防卫和日美防卫合作的装备产品，如一次性采购20架作为现役P3C巡逻机新一代机的喷气反潜巡逻机P1；引进5驾可向离岛投放部队的5架垂直起降“鱼鹰”运输机，30辆用于离岛登陆作战的水陆两栖战车；3驾可进行长时间侦察的“全球鹰”无人侦察机，6架最先进的隐形战斗机F35，等等。这些先进武器随着“专守防卫”政策的转变，是否对中国构成现实威胁，毋庸赘言。

在南海方面，今年1月29号，美国第七舰队司令罗伯特·托马斯表示，欢迎日本巡逻南海。美国国防部发言人科比随即表示：“我们同意托马斯上将的说法，日本这一类的巡逻和活动是受到欢迎的。”日本防卫相中谷元随之表示，“将认真考虑。”

尤其值得关注的是，据日本《现代周刊》杂志爆料，6月初，安倍和各媒体负责人在东京一家高级中餐馆“赤坂饭店”召开“恳亲会”。席间安倍表示，“安保法制是以南海的中国为对手的。既然说要干（即通过安保法案），那就得干。安倍总理认为，美军和日本自卫队都视中国为‘假想敌’。”不管安倍是酒后“失言”还是“吐真言”，日美是否欲搅局南海牵制中国，可谓司马昭之心——路人皆知。

美国重返亚太战略需要日本“给力”，是安倍强推新安保法案的重要原因，这一原因也必将对中国的周边安全，构成威胁。今年4月，日美防卫合作指针新增太空领域一项，明确写入两国共享探查和识别可疑卫星和太空垃圾的“太空态势感知”情报，并合作利用卫星监视海洋。日本舆论认为，此举明显针对中国，因为“中国不仅开展海洋活动，且开发反卫星系统等太空活动日益活跃，欲以此提高威慑力”。必须强调，新安保法案具有为日美防卫合作指针提供法律依据的性质。

值得注意的是，自战后美国对日政策从“抑制”变为“扶持”迄今，日本防卫政策的每一个重大变化，均迎合美国的全球战略。朝鲜战争爆发后，日本奉美国旨意建立防卫厅和自卫队。第一次海湾战争爆发后，日本通过了《联合国维持和平行动合作法》，使日本军事力量开始走向海外。第二次海外战争爆发后，日本又相继通过了《有事相关三法案》、《紧急事态七法案》等战争应急法律规范。这次安倍政权强推的“新安保法案”，不仅具有同样性质，而且具有和以往不同的含义，即在“强化日美同盟”的旗号下走“独立强军”的道路。

当然，就目前而言，中国无论与日本还是美国，发生军事冲突的可能性是微乎其微的。今年6月23日，国务院副总理汪洋在第七轮中美战略与经济对话中指出：“中美不会在所有事情上达成一致，但两国利益高度融合，谁也承担不起放弃合作、全面对抗的代价。”值得注意的是，或许正因为考虑到“全面对抗的代价”，6月1日，奥巴马与东南亚国家的青年领袖对话时称，“中国对南海的一些主权宣称也许合法”。至于中日关系，日本前首相福田康夫本月14日已赴中国访问。16日，日本国家安全保障局长谷内正太郎将访问北京，与中国国务委员杨洁篪会谈，为安倍访华正式展开协调。

“和平、发展、合作、共赢”是当今中国的外交方针。但中国始终奉行，“人不犯我，我不犯人”的国防方针。如果谁胆敢以武力阻挠中国和平崛起的进程，中国将采取什么方式回应，无需赘言。

（作者：复旦大学历史系教授）