从台湾看中共的四中全会与依法治国（2）

实践法治需渐进发展过程

其实，法制与法治是两个不同的概念，中间还有程度与阶段的不同。法制者是透过制度来规范政府和人民之间的关系，也就是两者的权利与义务，政府不能滥权，人民不得违法，否则依法惩处，一切依照法定制度行事，没有任何人或政党能够高于法律，但这还只是现代国家的初级阶段；而法治则较法制更进一步，其中牵涉到宪政主义的精神，司法独立，有限政府，政府的权力与能力受到约束，必须受到民意及其他法定机关的监督与制衡，一旦发展到此阶段，各界才公认这是一个现代文明的国家与社会。

客观而言，自从中共建政以来，由于一切政治掛帅，法制不全，法治不彰，过去的许多政治运动确曾造成不少冤、错、假案，不少大陆民众受到政治迫害，改革开放以来，我们不能不说大陆当局几度想要逐渐落实依法治国的理念，甚至提出要把权力关进制度的笼子里的说法，但几千年的政治文化与封建积习，从政府官员到一般民众要能够改变观念与做法，实在难以在短时间内加以扭转，在中国要全面健全法制，实行法治，完成依法治国将会是一项困难的政治及司法工程。

过去一段日子以来，中共党政高层屡次宣示要整饬官箴、惩治贪腐，甚至说出若不如此，将会亡党亡国的重话，可见北京高层早已深切体认法制与法治的重要性。外界在肯定中共的决心之余，也愿进一步指出，这不能只靠总书记习近平或中纪委书记王岐山的个人决心和魄力，否则等到风头一过就有故态复萌的可能，而是必须透过建立制度，形成全面的机制才能够彻底解决问题，这才是关键，虽然建立机制、实践法治需要有一个渐进发展的过程，但登高自卑，行远自迩此其时也！

最后，新华社在会后发表的全文中曾提到关于台湾的部分，强调中共将依法捍卫一中原则，反对台独，两岸共同打击犯罪活动，依法保障台商及两岸民众权益等等。这是继2005年通过的反分裂国家法之后，北京再一次强调要用法律方式来处理台湾分离主义，维护国家主权领土的完整，这对台湾当局和大陆政府都是一种约束，两岸的将来不是单纯靠政治解决问题，未尝不是一件好事。

整体来说，笔者认为，为了完成中国的现代化，为了早日实现中华民族的伟大复兴，各界会期望中共大刀阔斧的进行各种改革，否则以其现在的体制和思维，将会限制中国大陆成长的速度与未来的发展。简单的说，早改比晚改好，主动比被动好，只要是循序渐进，负责任的改革都应受到两岸民众的支持。