行业协会商会脱钩后如何依法自治（2）

进一步完善政府综合监管体系

行业协会商会不是断线的风筝。政府与行业协会商会之间既彻底脱钩，也存在密切联系。一是政府要尊重与保护协会商会的自治自律行为，要为协会商会的发展提供良好的行政服务，二是政府有权对行业协会商会行使必要的行政监管权。

民政部门依法对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化对主要负责人任职条件和任用程序的监管。财政部门依法对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管，并会同机关事务主管部门对协会商会使用的国有资产进行登记和监管。政府向协会商会采购服务时必须纳入《政府采购法》的调整轨道。税务部门对协会商会涉税行为进行稽查和监管。协会商会可以接受国家资助或者社会捐赠、资助，审计部门有权对协会商会接受国家资助或者社会捐赠、资助的资金及其形成的资产的管理使用情况依法进行审计。近年来，一些行业协会商会向会员企业的乱收费行为引起了社会各界的广泛关注，花钱买奖状、花钱买奖杯成为行业潜规则，为遏制这一乱象，价格部门有权对协会商会收费价格行为进行监管。

在脱钩之后，各行业主管部门与行业协会商会之间不存在上下级之间的行政隶属关系，但行业主管部门有权依法按照主体法定、职权法定、程序法定的法治政府原则，对协会商会进行政策和业务指导，并依法履行相关监管职责。为消除监管套利现象，根除监管盲区，必须建立健全综合执法和监管机制，建立健全跨市场、跨地域、跨部门的信息共享、快捷高效的联动监管合作机制。

完善信用体系和信息公开制度

为遏制协会商会的道德滑坡与诚信失序现象、确保行业协会商会见贤思齐，必须完善信用体系和信息公开制度。

首先，协会商会要自我加压，主动向会员和全社会作出诚信办会的承诺，自觉接受会员和社会监督。除了主动公开诚信承诺之外，协会商会还要及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、政府委托职能和事项、政府采购服务等相关信息。

其次，要完善协会商会信用记录，建立综合信用评价制度。每个行业协会商会都要有伴随其生命周期的信用档案。协会商会公共信息平台负责建立信息公开网络系统，由登记管理机关对信息公开进行监管。

其三，信用评价结果要公示。信用评价结果只有及时准确地如实向全社会公布，才能惩恶扬善、传播正能量，才能让优秀的协会商会受到社会的褒奖，才能让缺乏法律与道德底线的协会商会寸步难行。

其四，要建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。协会商会应当定期将其年度工作报告报送登记管理机关，并同时向行业协会商会信用信息公示系统提交，自觉接受公众的免费实时查询和监督。

其五，要建立失信制裁机制尤其是联合惩戒机制。在失信协会商会及其主要负责人在参与政府采购服务市场、申请财政资金支持及荣誉称号等方面建立一票否决制。

完善法人治理结构，促进治理现代化

行业协会商会是社会团体法人，具备法人资格，应建立完善法人治理结构。

首先，行业协会商会要按照建立现代社会组织的要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。产权清晰强调协会商会具有独立于行政机关和会员的法人财产权，协会商会能够以自己的财产独立对外实施民事行为，承担民事责任。

其次，行业协会商会的治理的主要法律依据除了制定中的《行业协会商会法》，还包括行业协会商会的章程。鉴于章程在协会商会治理中的基础性地位，要完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）与监事会（监事）制度。

其三，行业协会商会要善于选贤任能，完善主要负责人问责机制。为促进协会商会治理的民主化，鼓励会员治会，预防主要负责人“占山为王、落草为寇”的封建家长制现象。企业家担任理事长时，一定要正确处理好本企业的个体利益与行业协会商会的整体利益之间的冲突问题。实行理事长（会长）轮值制有助于让更多的会员和企业家有机会直接参与协会商会的决策和管理工作，推行秘书长聘任制是为了吸引专业管理人才加盟行业协会商会的管理工作。法定代表人等主要负责人必须以临渊履深的心态认真履行职责，既不能把自己的工作岗位作为捞取个人好处的“摇钱树”，也不能在工作岗位上浑浑噩噩，懈怠无为。

其四，积极稳妥地试行外部监事制度。为了充分激活协会商会内部治理机制，适度保持政府作为公益代表者对协会商会的监督力度。

绳锯木断，水滴石穿。只有各地、各部门、各行业协会商会及广大会员队伍进一步凝聚改革共识，进一步强化担当意识、责任意识与法治意识，《总体方案》确定的行业协会商会制度改革的顶层设计目标、原则和具体规则才会落地生根。