把握精神实质 推进政协协商（2）

关于协商内容，《实施意见》在重申中央《意见》规定的政协协商“四个方面”主要内容的基础上，鼓励各级政协根据形势发展，围绕党和国家中心工作，结合实际丰富协商内容，拓宽协商范围。这为各地政协立足实情确定协商内容留下了空间。对于如何选择协商议题，《实施意见》提出要制定政协年度协商计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。关于协商形式，《实施意见》对政协全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商会等重要协商形式进行了细化量化，完善了会议召开的程序；首次对双周协商座谈会的议题选择、会议组织、会前调研、成果运用、协商过程和成果的公开等作出明确规定；对对口协商、界别协商、提案办理协商等形式也进行了规范，同时特别强调要做到协商议题和协商形式相匹配。关于与党委和政府工作的有效衔接，《实施意见》从建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制和政协内部选题机制等方面，进一步规范了协商议题的提出；从邀请政协领导或政协有关方面负责同志参加党政有关会议、召开情况通报会、为政协协商提供相关材料、为政协调研视察介绍情况等方面，进一步细化了政协知情明政的途径；从制定协商成果采纳、落实和反馈办法和告知党政领导同志对政协协商成果的批示、抄送落实情况等方面，进一步推动协商成果的转化。关于加强政协制度建设，《实施意见》要求适时制定民主监督的专项规定，建立健全参政议政各项工作制度；研究制定规范委员履职工作的指导性意见，完善委员联络制度；建立健全政协专门委员会与有关部门的对口联系工作机制、政协办公厅（室）和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制、提案办理协商制度等。上述这些具体化、程序化的要求，从制度层面有效解决了为什么协商、协商什么、跟谁协商、什么时候协商、怎么协商、协商后怎么办等问题，必将推动政协协商民主有章可循、规范运行、有序发展。

三、着眼增强协商实效，进一步明确了提高协商能力的方法路径

推进政协协商民主需要解决的问题很多，但提高政协协商能力无疑是其中一个十分重要的方面。随着“四个全面”战略布局的协调推进，真正需要政协协商的问题，都是一些大事、难事、群众关心的事和全局性、前瞻性、综合性的问题，如果没有相当的专业素养、一定的思考能力，不经过深入调研，就很难提出睿智之言、务实之策。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中强调，人民政协“要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。总书记还希望各级政协要切实提高“政治把握能力”、“调查研究能力”、“联系群众能力”、“合作共事能力”。《实施意见》贯彻总书记的讲话要求，对提高政协协商能力提出了明确要求和具体落实举措。

首先，政协既是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，也是国家治理体系的重要组成部分；既要围绕决策科学化建言献策，又要为决策的有效实施凝心聚力，这使得政协的一切工作和活动具有很强的政治性。参加政协的各党派团体和各族各界委员履行职责，首要的是承担起、履行好政治责任。《实施意见》提出，要加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习，在履行职责的实践中，提高运用科学理论分析判断形势，运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平，坚定理想信念，增进政治认同。

其次，调查研究是政协履行职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。周恩来曾指出，“政协要多组织一些调查研究工作。要使我们的建设搞得更好，首先就要实地调查，才能知道实际情况，如实反映情况，才有具体材料、具体经验可供讨论和研究。”在政协，没有调查研究就没有发言权，就没有议政权，就没有献策权。要按照《实施意见》提出的要求，坚持问题导向，优化调研队伍构成，采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况，加强对调研成果的研究论证，加强人民政协智库建设，不断提高调查研究能力。

再次，政协工作是党的群众工作的重要组成部分。群众路线不仅是中国共产党的生命线和根本工作路线，也是人民政协的生命线和根本工作路线；为此，政协要畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，积极反映社情民意；密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系，积极组织委员参与协商、视察、调研等活动，及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。

最后，大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。在政协成立之初，毛主席、周总理就强调要扩大代表性，增强团结面，说政协不是一盆清水，如果是一盆清水就没有意思了，政协就是要团结各个方面的人。面对新形势新任务新要求，我们一定要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，坚持民主协商、平等议事的工作原则，在工作中既增进对党的路线方针政策的共识，又包容不同意见的存在和表达，提高合作共事的质量和水平。

（作者系江苏省政协研究室副主任）