优化政府服务的五大要点（3）

四、 权力透明

在公共事务管理中，流程中的“节点”非常重要。对政府来讲，节点就是审批点，就是权力所在。而审批工作又是实现政府职能所不可缺少的环节。因此，仅有流程科学还不够，还需要权力透明。要明确和公开审批的原则、审批的程序和审批所需时间。权力透明就是要防范权力寻租，减少贪腐机会。只有权力透明，才能减少黑箱和灰箱操作，被服务对象才能正确评价服务质量。只有权力透明，才能实现有力的社会监督。目前，各级地方政府努力推进的权力清单制度也正是实现权力透明的重要举措。

权力透明不只是现有权力的透明，由于政府职能是动态的，所以，还需要注意权力的赋予是不是透明。要防止部门“静悄悄”地增加权力。在发达国家，行政的原则是“法无授权不可为”。但是，在我国，法治化过程与行政体制改革过程是并行的，一方面，我国的法律体系在不断完善，但另一方面，部门立法的现象还很普遍。有些部门通过立法在固化自己不应当有的权力，阻碍了改革进程。因此，如何从制度上完善立法过程，是使政府权力更加透明的重要任务之一。

五、 问责到位

政府服务问责并不只是人们通常理解的当公共服务出现问题时由哪位领导人负责的问题。服务问责包括几个方面：一是应该提供的服务是否到位，该提供而没有提供就要问责；二是提供的服务是否出现偏差和错误，即是否正确地提供了公共服务，在流程和节点上是否出现了问题；三是提供的服务质量如何，是否方便、快捷；四是对新出现的问题处理是否及时，因为在公共服务中总会出现一些现有政策和程序没有覆盖的问题，能否及时提出解决方案，也是问责的重要方面。

既然服务问责的对象是全体公共服务提供者，因此要实现问责到位，一方面要加强政府绩效管理，另一方面要加强社会监督，要有效地运用各种方式监督公共服务质量，及时反馈出现的问题。

［作者简介］董克用，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。