徐珂：读懂“四个全面”战略布局的内在逻辑关系和重大意义（5）

（二）全面深化改革的主要任务

全面深化改革的重要任务和意义大家都很清楚了。改革是社会主义社会发展的重要动力。所谓全面，实际上就是指政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”的改革，涉及到各个领域，包括内政、外交、军队、党的建设分目标的改革，总共15个方面、336项改革。我们党在历史上提到改革的时候使用到“全面”还是第一次。

全面深化改革，是以经济体制改革为重点，以处理好政府和市场关系为核心，全面推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、国防和军队改革、党的建设制度改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进社会主义治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革的难点是什么？

中共的成功，中国的道路的成功最大的秘密是什么？就是我们的改革。美国经济学家奥尔森对国家衰落的原因作出了一个令人信服的一般性解释，即大量分利集团、分利联盟的存在。他认为，在边界不变的稳定社会中，随着时间的推移，将会出现大量的集体行动组织或集团。这种特殊的利益组织或集团，不仅降低经济效率，而且加剧政治生活中的分歧。更为严重的是，分利集团一旦大到一定程度，就会成为排他性组织，尽力限制或分散社会其他成员的收入和价值。经过几十年的改革开放，中国的政治经济系统里形成了一些分利集团，寻租腐败、贫富分化、缺乏正义都与此相关。然而，建设一个公平正义的社会主义国家，必须阻止分利集团的蚕食，必须打破体制机制的羁绊，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。改革必然触及利益，势必会遭到特殊利益集团的阻碍。改革的动力在哪里？在于人民的力量，来自广大干部群众实现中华民族复兴、国富民强的力量。突破既得利益，让改革落地，需要有决心、有担当。无论是十八大以来的铁腕反腐，还是政治经济社会等领域的利益再分配，都显出中国执政党实现人民对美好生活向往的坚定决心，以及最高领导人实现中华民族伟大复兴的个人担当。

关于当前全面深化改革的重点工作，习近平总书记强调，2015年是全面深化改革的关键一年，克强总理在政府工作报告当中提出了深化改革的八项内容。包括，加大简政放权，放管结合改革力度；改革投融资机制等，我就不展开了。一是用政府权力的“减法”换取市场活力的乘法，政府消除缺位、越位、错位、不到位的现象，放权让路。二是规范市场行为。政府承担经济调控、市场监管、公共服务和社会治理四项职能，稳定市场秩序，激发社会市场活力。三是充分发挥财税金融作用。财税金融政策，还有一个大作用就是调整和缩小贫富差距。《人民日报》前几天刊登一篇文章，指出贫富差距的来龙去脉，特别是危害，触目惊心。现在很多富人的资产集中在房产、遗产继承和存款。开征房产税已经试点，未来可能要逐步实施。国外遗产税征收经验，我们也可以借鉴。存款利率调节也可以使一部分资金走向市场，参与扩大再生产。四是发挥国有企业的规模效益。我们国家走进东南亚、走进非洲参与国际竞争，企业必须有规模效益，比如说今年1月初，获得国务院常务会议通过，中电投和国家核电将逐步对相关业务进行深度重组。

（三）全面依法治国的战略意义

第一，法治是制度的强化。制度具有根本性、战略性，基础性的地位。我们发现，制度是人制定的，人可以执行制度，也可以不执行制度，那么我们为什么讲求法治？法治是强制力量，让你必须执行制度，不执行制度，法律就要治你。

第二，法治是避免违法犯罪的手段。打个比方来讲，《西游记》师徒四人取经，孙悟空很叛逆，观音菩萨就给它戴了一个紧箍圈，念了一个紧箍咒，孙悟空被控制了。我们现在法治建设就是要对给我们广大领导干部们也要给戴上紧箍咒。当然，我们给违法犯罪分子上紧箍咒，防止他们违法犯罪。像《西游记》当中的红孩儿、黑熊精也都戴上紧箍咒，红孩儿、黑熊精最后变成了观音的人。人人头上悬上一把法治的达摩克斯之剑。我们最近讲“引入第三方评估”。什么是第三方？在《西游记》当中第三方是如来佛。因为如来佛法力无边。我们的第三方就是法律，它避免部门集团利益和地方保护利益。

第三，法治是实现个人幸福的保障。法治是全体中国人最大的公约数，就是个人的幸福。

第四，法治是政治文明的核心。我们当今中国最大的症结之一就是法治权威不够，形成了“塔西佗陷阱”。 “塔西佗陷阱” 通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。我们现在为什么在思想战线上讲“三严三实”，你别老说假话，要做实事，要严格规定。我们为什么要实行法治建设？政府说的你不相信，可以，我们有法律条文，这个你总相信吧。所以说要解决中国成长中的烦恼，依靠法治权威，无疑是最现代、最文明、最有效的手段。简单来讲，法治可以克服我们每个人的非理性状态。当然克服了非理性，就是非人格的，因为人是有感情的，完全按冰冷的法治来治理国家，那是非人格的状态。因此，我们将依法治国与以德治国结合。为什么要依德治国？要讲感情、要讲道德。法治是非人格性的，无论什么情况，都要按照法律条文承担相应责任，但是另一方面我们，实际上有的时候，法律条文不一定是很科学的，有的时候可能是落后的。我们为什么要不断立法，为什么要清理法律？就是因为这个。当出现这种情况怎么办？还得以德治国。德是思想教育，这样相互补充。

（四）全面从严治党的本质要求

实际上我们讲“三严三实”也好，讲从严治党也好，实际上就是保持党的纯洁性，就是学会自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党的先进性和纯洁性。一个管理严格，制度执行力强的中国共产党，才是实现中华民族伟大复兴的重要保证。现在大家的共识是什么？中国要出问题就出在中国共产党党内。苏联亡党的最大教训就是治党不力，党内潜规则盛兴，政治生态受到污染，根源在于没有做到全面从严治党。如果党内不纯洁，缺乏正气，被团团伙伙、利益集团充斥，制度和规矩变为软约束，是不可能引领国家走向复兴的。只要把这个党管好、治好，中国的现代化就有了强有力的政党力量保证，实现中华民族伟大复兴，中国梦就会大有希望。这就是为什么习近平总书记多次强调“三严三实”要求、严肃党内政治生活、“党建是最大政绩”的重要原因。

一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。习近平总书记特别强调思想建设。过去我们忽视思想建设，光想制度建设。现在我们把制度提高一个档次，从2.0升级到3.0，就是法治建设。我们思想建设也要提高一个档次，就是要重视教育，一刚一柔，同时发力。

二是主体全覆盖。强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任，委(党组)书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，重大环节亲自协调，重要案件亲自督办，以上率下，层层传递压力，逐级落实责任。

三是劲头不松懈。作风建设永远在路上，要坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，让那些搞腐败的人断了念头。

四是把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。纪律不严、规矩不彰，从严治党就无从谈起。党的制度、党的纪律，是我们必须遵守的规章制度，是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

四、“四个全面”战略布局的内在逻辑关系和重大意义

习近平总书记讲，这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

(一)“四个全面”之间的逻辑关系

“四个全面”之间的逻辑关系不是简单并列关系,而是有机联系、相互贯通的顶层设计，具有总分总的逻辑结构。之所以在这些施政方略前面加上“全面”， 一方面是一种延续性，是对以往方向、路线的一脉相承，表明新一届党中央领导集体没有另起炉灶，否定过去；另 一方面，“全面”就是要覆盖面更广，不可能留有死角、达不到的地方，而且加强了力度深度广度。全面建成小康社会是奋斗目标，是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。其他三个全面分别是我们的基本动力、基本保障、基本支撑。

改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核，是我们实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招、强大动力、根本路径。法治是框架和轨道，也是理念和方法。全面依法治国是实现其他三个方面的基本方式和可靠保障。中国共产党是中华民族伟大复兴的领导核心，全面从严治党具有全局性、根本性，只有通过全面从严治党才能使我们党坚强起来，才能在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的进程中发挥领导核心作用，因而全面从严治党是实现前三个全面的坚强保证。总之，“四个全面”相辅相成、相得益彰，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，成为习近平同志为总书记的党中央治国理政的全新布局。“四个全面”的提出，使党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，趋于成熟。

“四个全面”是内在统一的有机整体。“四个全面”作为相辅相成、相互支撑、内在统一的整体。

一是统一于“四个伟大”。“四个伟大”：实现中华民族复兴伟大梦想、推进中国特色社会主义伟大事业、加强党的建设伟大工程、开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，都离不开“四个全面”的协调共进。抓好“四个全面”，就能形成“四个伟大”联动的时代洪流。

二是统一于党治国理政的伟大实践。“四个全面”涵括我们党治国理政的方方面面，协调推进“四个全面”就统揽了治国理政的全局。

三是统一于中国与世界的深刻互动。协调推进“四个全面”，既是进一步形成中国特色、打造中国优势的大棋局，又是中国进一步拥抱世界、引领时代的大棋局。统筹好“四个全面”，“中华号”巨轮必将在世界大潮中行稳致远，驶向胜利彼岸。