支撑中高速增长的产业发展新动力（3）

三、加快培育壮大支撑7%的产业发展新动力

尽管近年来我国新的产业增长点快速发展，但总体规模仍然不大，在部分领域与发达国家的差距进一步拉大，必须采取力度更大、针对性更强、作用更直接的措施，推进重大改革，制定重大政策，实施重大行动，充分释放服务业和战略性新兴产业发展的活力、潜力，进一步加快发展步伐，为经济保持中高速增长提供更大的支撑，努力抢占新一轮国际经济技术竞争的制高点。

一是大力推进重点领域的改革攻坚。当前，制约我国服务业、战略性新兴产业发展的最大障碍是体制机制问题。从服务业看，核心是改革开放不够，例如目前我国金融、健康服务业、教育培训等行业需求巨大，但供给严重不足。从战略性新兴产业看，主要是管理体制不完善。为此，应着力扩大金融、教育培训、健康服务等领域的改革开放。要围绕新能源、通用航空、互联网信息服务、节能环保等领域，加快破除制约战略性新兴产业发展的制度瓶颈。

二是采取针对性、操作性和突破性更强的经济技术政策支持。在服务业发展方面，应借鉴我国经济技术开发区和高新技术产业开发区的经验，建设服务业开发区，给予实质性、突破性的政策支持，鼓励地方大胆先行先试。对于高铁、核电等我国具有比较优势、已基本成熟的行业，要进一步突破关键核心技术，加快实施走出去战略，切实加强出口信贷等政策的支持。对于清洁生产、CPU和操作系统等国际上已基本成熟、我国经济社会发展急需的重大技术和行业，要坚持以应用促发展，依托大企业，结合国家重大工程的实施，加强集成创新和协同创新，切实加强政府采购等政策的支持。对于海水淡化、中高端医疗器械等已进入产业化阶段的领域，要重点支持需求方和用户侧，加快建立健全行业标准、技术标准和认证认可体系，在市场准入等方面创造宽松的环境，在财税、价格、重大技术基础设施建设等方面构建和完善经济政策支持体系。

三是组织实施一批重大行动计划。要深入实施大众创业和万众创新、“互联网+”、中国制造2025等战略和行动计划。同时，建议加快论证、启动实施“健康中国”、“百万辆电动汽车”、“国家空间基础设施”等重大工程和行动计划。

（国家发展改革委宏观经济研究院副院长）