地方如何“拼经济”：生态、信息产业成新亮点 （2）

怎么拼：从土地税收优惠到“软环境”

经济发展依赖招商引资，招商引资又依赖优惠政策，这是多年来地方发展经济的不二法门。然而，随着很多地方土地资源、劳动力的低成本优势不再明显，地方招商引资“怎么拼”显得困难重重。

事实上，长期以来全国大部分园区主要靠税收和土地优惠政策等吸引企业落户。一位负责招商的地方官员告诉记者，过去很多地方招商引资时拼“零地价”，不管什么项目只想往自己这边引进。实行“走出去战略、人盯人战术、无底线政策”，甚至对乡镇一级都有招商引资考核任务，形成恶性竞争。

国务院关于清理规范税收等优惠政策的文件出台后，传统的招商引资方式难以为继。对于相对发达地区，比如湖南的长株潭城市群，由于具有较强的经济基础和区位优势，更多的是在投融资等体制机制创新上做文章，以完成产业的提质升级。

长沙市经开区管委会常务副主任吴京生说，长沙经开区经过20多年的快速发展，在全国范围内乃至海外都有一定的品牌美誉度和影响力。即使没有税收等优惠了，诸如创新奖励、产业引导基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引优质企业。

而在相对偏远的地方，很多干部担心没有优惠政策后更难招商，最终出现“弱者越弱”的局面。不过，一些地方官员也意识到，清理规范税收等优惠政策很有必要，有利于营造统一开放、竞争有序的市场环境，这是大势所趋，必须及早谋划招商引资方式的转变。

“现在不是要拼土地、拼优惠，而是要拼干部的作风。”彭国甫认为，在发展、改革、民生诸多领域能否有作为，取决于干部作风和状态。地方干部不再庸懒散，提振了精气神，这就是一个地方吸引投资的良好“软环境”。

怀化洪江区工业集中区管委会主任何友君说，真正有实力的企业首先看重的是当地营商环境和服务。管委会向企业承诺，“围墙内的事由企业做，围墙外的事由政府服务”。比如，出现问题管委会干部15分钟内要赶到园区，能现场解决的立马解决。

拼超越：力争打破“雁阵模式”

“雁阵模式”最早是日本经济学家提出的概念，指从日本到“亚洲四小龙”，再到东盟其他国家的产业转移过程。这种模式在我国国内同样适用，表现为东中西部的产业梯度转移。在传统的“雁阵模式”下，中西部地区往往只能承接相对落后、能耗较高、污染较大、附加值较低的产业。

经济新常态下，“雁阵模式”正在发生改变。湖南省社科院经济研究所所长肖毅敏认为，东南沿海地区向中西部的梯度推进和产业转移，过去一段时间确实有效，但随着很多产业向国外转移，这种模式的作用不再明显。

一方面，高铁、高速公路的加快建设，极大地缩短了东中西部的时空距离，弥补了中西部地区的区位短板;另一方面，大数据时代，诸如沿海、沿江等区位禀赋已经不再是吸引资金流、人才流、项目流的必然条件，中西部地区一开始就能够站于较高的产业起点。

“产业的发展可以是递进性的，也可以是跨越性的。”湖南师范大学教授、区域经济专家朱翔认为，中西部不完全是承接沿海的一些内迁产业，更重要的是从国际市场上寻找出路，通过互联网融入全球一体化浪潮，引进国际一流的产业。

不论是发展大数据等新兴产业，还是摒弃招商引资中的低成本竞争策略，地方政府实际上在有意或者无意地力争超越“雁阵模式”。

有专家建议，地方在新兴产业布局上也要避免重复建设和低水平竞争，充分发挥地方特色和优势，集中力量重点突破。此外，新经济的突出特点是共享和互联，这就需要打破传统的地域和行政区划的壁垒，实现经济发展的协同效应。

肖毅敏认为，经济发展需要新路子，但地方发展互联网等新兴产业不能只是“赶时髦”，还要有实体企业和基础产业的支撑，做到一、二、三产业的均衡，才能真正实现高层次发展。